对比另外三人的狂喜，陆清晏则更冷静地观察着整体环境。
水田区域靠近原本的护城河支流，水源似乎不成问题，但引水和排水系统需要大量人力修复。
田亩总面积很大，粗略估计不下两三百亩，但其中完好、能直接利用的恐怕不足三成，其余都需要不同程度的垦复。
而且，这片区域位于外营东门外，相对开阔，缺乏像外营围墙那样的天然屏障，安全是个大问题。
他默默估算着需要投入的劳力、时间，以及可能带来的粮食增量，心中对瑶草决定接纳这批新流民的决定，有了更深的理解。
这些新来者中若有擅长水田稻作的，他们的经验和技术，对开垦这片水田至关重要。
傍晚时分，探查队伍返回外营。
陆清晏第一时间向瑶草汇报了水田的详细情况。
瑶草静静地听着，手指无意识地敲击着桌面。当听到自生稻苗、亩产可能一石、需大量人力修复水利等关键信息时，她的眼神愈发深邃。
一石大约一百二十斤。
“也就是说，那片水田，大有可为，但投入巨大，且需专业人手。”瑶草总结道。
陆清晏点头，“且地处开阔，防卫不易。”
瑶草沉吟片刻，道：“防卫问题，可在外围设置哨卡、挖掘壕沟、布置简易障碍，并增加护安队的巡逻频率和范围。关键在于，如何将这片水田的开垦，与外营的整体利益、以及新来者的安置，紧密结合起来。”
她看向陆清晏：“新来者暂时安置得如何？”
“赵大牛和李老实将他们安置在东门外空地，搭了临时窝棚，提供了饮水和每人小半碗稀粥。已按您的吩咐，将他们与外营原有居民暂时隔开，并由护安队轮班看守。孙二正在带人核实他们的身份和手艺，尤其是那几个自称擅长稻作的。”
瑶草暗暗点头，肯定道，“不能让他们立刻进入外营核心，需先观察、甄别。核实之事，让王老汉他们也参与进去，老农看农人，眼光更准。”
她站起身，走到窗边，望着外面渐暗的天色和外营内陆续亮起的点点灯火，缓缓说道：“明日，召集赵大牛、李老实、孙二、王老汉，还有农事小组的另外两位长者，以及……那位周老汉，来哑院议事。”
陆清晏眼中闪过一丝讶异。
让新来的流民头领参与核心议事？
这步子迈得可不小。
瑶草似乎看出他的疑虑，解释道：“要想让他们真正出力，尤其是出力去开垦那片需要手艺和经验的水田，就必须给予相应的信任和地位。周老汉是他们的头人，让他参与，既是安抚，也是观察，更是将他绑上我们的战车。当然，该保密的，一个字也不能透露。”
陆清晏了然，点头应是。
“另外，”瑶草继续道，“从即日起，外营内部口粮供应，进行阶段性调整。表现优异者、技术工匠、护安队员，可适度提高细粮和熏肉的供应比例。”
“普通劳力，维持基本口粮。新来者，在通过核实并签订劳役契约之前，仅提供维持基本生存的稀粥。同时，设立垦荒工分，专门用于水田开垦和水利修复，工分值高于普通劳役，并可兑换更好的食物、工具。”
这是一套她反复思考过后，基于原来更加精细化、更具激励性的手段。
用差异化的待遇和更明确的上升通道，来调动所有人的积极性，并将最重要的粮食和未来的土地产出牢牢掌控在自己手中。
陆清晏迅速领会，并开始在心中构思具体的执行细则。
第二日上午，哑院主屋内，瑶草主持了这次关键的议事。
赵大牛、李老实、孙二、王老汉等人早已习惯，恭敬地坐在下首。
新来的周老汉则显得十分拘谨惶恐，被安排在末座，手脚都不知往哪里放。
他偷偷抬眼打量着上首那位年轻的面色沉静的主家，心中又是敬畏，又是忐忑，还有一丝难以置信。
自己一个逃难的老农，竟然能坐在这里，和这些看起来是这群核心人物一起议事？
瑶草没有废话，直接切入主题。
她先让王老汉介绍了东门外水田的情况和巨大潜力，然后提出了初步的垦复计划和垦荒工分制度。
“……故，欲得此粮，必先垦田。垦田需大量人力，尤需精通水田稻作之熟手。”
瑶草的目光落在周老汉身上，“周老丈，你与同来的乡亲中，果真有擅此道者？”
周老汉连忙起身，躬身道：“回主家，小老儿不敢欺瞒。小老儿，还有张老三、李四哥等五六人，确是祖辈种稻。逃难前，家里都有几亩水田伺候。只是……如今这田荒废成这般模样，又没了牛、缺了具，这……”
他面露难色。
“无妨。”
瑶草摆手让他坐下，“有经验便好。工具可以打造，人力可以组织。我且问你，若给你足够人手，你可能带领他们将其中相对完好的三五十亩田，在夏至前整备出来，抢种一季晚稻？”
周老汉闻言心中一震！心中计算了一下，又看了看王老汉等人，一咬牙：“若人手充足，工具凑合，天气合适……应当可以！只是这肥……”
“肥力问题，农事小组会设法解决。”
瑶草转向王老汉，“组织人手，搜集一切可用之肥——草木灰、淤泥、腐叶，乃至……”她顿了顿，声音平静无波：“妥善处理过的，无害的人畜粪便。统一沤制。”
王老汉连忙应下。
“至于垦荒的人力，”瑶草看向赵大牛和李老实，“从外营现有劳力中，抽调三分之一，组成垦荒一队，由李老实暂时统领，周老丈及其有经验的同乡为指导，专司东门外水田修复与抢种。”
“护安队负责外围警戒及部分重体力的辅助。外营内部日常劳作及防卫，由赵大牛统领剩余人手负责。”
这个安排，既给了新来的周老汉等人重要的职责和发挥空间，又将实际的管理权和武力保障牢牢掌握在“老人”手中。
同时，将李老实调去负责垦荒，也避免了赵大牛在外营内部一家独大，维持了微妙的平衡。
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