洪武三十五年十月初三，文渊阁。
骆文博在府中休养三日后，第一次回到这里。他鬓角的白发又多了几缕，脸色也略显苍白，但眼神依旧锐利如初。当他步入阁内时，徐辉祖、沐春、方孝孺、铁铉四人已等候多时。
“太师大人。”四人齐齐起身。
“诸位请坐。”骆文博在主位坐下，目光扫过众人，“今日要议的，是朝廷行政改革之事。皇兄需静养三年，这正是大明调整制度、理顺架构的最佳时机。”
徐辉祖率先开口：“这几日末将代掌兵部，深感现有军制已难适应全球部署。辽东、乌思藏、西域、漠北四大都护府，再加上海外藩国驻军，军令传递有时需两月之久。若遇紧急军情，恐贻误战机。”
“不只是军制。”沐春补充道，“工部现管铁路、电报、水利、城建，事务繁杂。单是铁路一项，现有京沪、京广、陇海三条干线在建，未来还有西域、漠北、南洋等规划。一个工部，实在力不从心。”
方孝孺从袖中取出一份奏折：“礼部也有难处。如今大明疆域横跨四海，藩国数十，朝贡使节往来不绝。再加上格物院下属各学堂、万国学馆的外国学者、各教派传教士……礼仪规制混乱，常生纠纷。”
铁铉言简意赅：“刑部需为新技术立新法。电报窃密、铁路安全、专利保护，皆无法可依。”
骆文博静静听完，从袖中取出一卷厚厚的文书，摊开在长桌上。
“这是《洪宪新政行政改革纲要》，我拟了三年的草案。”他手指文书，“核心是四句话：行政区域重组，专业机构分立，财税垂直管理，军令政令分离。”
众人围拢过来。
草案第一页画着一幅全新的《大明行政区划图》。
“现有十八省已不适应。”骆文博指着地图，“我提议，本土划分为二十三省：增设台湾省（原吕宋北部）、琼州省（海南及南海诸岛）、辽东三省合并为辽东省，江南分设江苏、安徽、浙江三省……”
他继续道：“边疆设五大都护府不变：安西（西域）、漠北（蒙古）、乌思藏（西藏）、南洋（东南亚诸岛）、东瀛（日本）。但都护府下增设‘道’一级行政区，由朝廷直接派遣流官治理。”
徐辉祖眼睛一亮：“如此，军权与治权彻底分离。都护只管军事，民政由道台负责，互不统属又相互制衡。”
“正是。”骆文博翻到第二页，“接下来是机构改革。现有六部制已沿用千年，但如今政务之繁，远非唐宋可比。”
草案上列出新设机构：
“帝国枢密院——统辖全明陆军、海军、空军（若有），徐辉祖任首任枢密使。”
“皇家科学院——从格物院独立，专司科学研究，沐春兼任首任院长。”
“税务总署——垂直管理全国税收，地方不得截留，首任署长由方孝孺推荐。”
“交通总局——统管铁路、公路、航运，沐春暂领。”
“电信总局——管理电报、电话网络。”
“专利总局——保护新技术发明。”
“还有文渊阁改制。”骆文博看向众人，“现有十学士辅政团，扩为十五人。除原有六部堂官外，增补枢密使、科学院院长、三大总局长，及两位资政老臣。”
方孝孺沉吟道：“如此改革，触动利益甚广。地方督抚权柄被削，六部权力分流，保守派必群起反对。”
“所以才要趁现在。”骆文博目光坚定，“皇兄病重，雄英监国，父皇坐镇。这是改革的最佳窗口——皇兄养病不问政，阻力最小；雄英需立威，改革是契机；父皇深知制度需与时俱进，必会支持。”
他顿了顿：“况且，我已有对策。”
十月初八，大朝会。
这是朱标病愈后的第一次朝会，但他并未出席——按骆文博建议，继续“静养”。二十八岁的朱雄英代父监国，坐在丹陛下的储君座。七十六岁的朱元璋罕见地回到奉天殿，坐在御座旁的特设座位上，以示支持。
骆文博出列，朗声宣读《行政改革奏议》。
朝堂之上一片哗然。
“二十三省？那现有督抚如何安置？”
“税务垂直管理？那地方财政如何运转？”
“枢密院统辖全军？那五军都督府置于何地？”
质疑声此起彼伏。反对最激烈的是都察院左都御史严震直，这位六十八岁的老臣须发皆白，言辞激烈：“太祖定制，六部九卿，沿用百年。如今擅改祖制，动摇国本，臣以为万万不可！”
骆文博平静回应：“严大人，太祖当年定制时，大明疆域不过江南一隅。如今北至漠北，南抵澳洲，东到日本，西达西域。若制度不随疆域而变，才是真正动摇国本。”
“那税务垂直又作何解？”户部侍郎质问，“地方修桥铺路、赈灾济民，若无财权，如何施政？”
“地方财权仍在。”骆文博早有准备，“草案规定：地方可留三成税收自用，七成上缴国库。同时，朝廷设‘地方建设专项基金’，根据各地实际情况拨款。如此，既防地方截留，又保施政之需。”
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