兵部一位老将愤然道：“五军都督府乃太祖所设，如今改设枢密院，置太祖祖制于何地？”
这时，一直沉默的朱元璋忽然开口：“五军都督府，是咱当年打天下时设的。那时候兵不过十万，将不过百员。现在呢？”他目光扫过武官队列，“大明常备军八十万，海军战舰三百艘，驻防四大都护府、五大藩国。还抱着老黄历，这仗怎么打？”
老皇帝一开口，反对声顿时弱了三分。
骆文博趁势道：“改革非一朝一夕之事。草案规划分三步走：第一步，今冬明春完成机构设立、人员调配；第二步，明年完成税务垂直管理试点；第三步，三年内全面推行新制。期间，现有官员待遇不变，另有‘转任培训’，确保人人有出路。”
他又抛出一个重磅消息：“为示朝廷诚意，凡配合改革、主动让贤的老臣，皆加封一级致仕，子孙可享荫庇。另设‘改革功臣奖’，首批拨银百万两，奖励革新有为的官员。”
胡萝卜加大棒，软硬兼施。
朝会从辰时开到午时，争论激烈。但最终，在朱元璋的明确支持、朱雄英的坚定表态、以及骆文博的周密方案面前，改革议案获得通过。
散朝时，严震直拦住骆文博，老眼通红：“骆文博，你今日改祖制，他日必有人效仿改你之制！此例一开，后患无穷！”
骆文博停下脚步，轻声道：“严老，制度是为人服务的，不是人为制度服务的。若有一日，新制阻碍大明发展，后人改之，我欣慰还来不及。”
严震直怔住，良久拂袖而去。
改革的具体推进，比朝堂争论更加复杂。
十月十五，第一道难题出现：辽东省与漠北都护府的边界划分。
原辽东都指挥使司辖地广阔，包含后世吉林、黑龙江大部。如今要设辽东省，就必须与漠北都护府划清界线——这牵扯到数十万移民的户籍、赋税、驻军归属。
骆文博亲自前往山海关，召集双方官员现场勘界。十一月的关外已是寒风凛冽，他裹着大氅，站在长城上指着北方：“以大兴安岭为界，岭东归辽东省，岭西归漠北都护府。原有移民，愿留者按新籍，愿迁者朝廷补助。”
“那驻军呢？”辽东总兵问。
“边防军归漠北都护府，治安军归辽东省。”骆文博早有预案，“驻军开支，八成由枢密院拨付，二成由地方协饷。”
解决了军事，还有经济。辽东盛产人参、皮毛，漠北有铁矿、牧场。骆文博设立“关东贸易区”，减免关税，鼓励互市。又命工部规划“关东铁路”，连接沈阳、长春、哈尔滨，未来直通漠北。
十一月初，税务垂直管理在江苏、浙江两省试点。
方孝孺推荐的税务署长是个狠角色——原户部郎中周忱，年仅三十四岁，精通算学，铁面无私。他赴任时只带二十名稽查员，却在一个月内查清两省历年税账，追缴偷漏税款八十万两。
地方官员反弹剧烈，甚至有人煽动罢市。骆文博亲赴杭州，召集士绅商贾：“朝廷改革，非为与民争利，实为税负公平。从今往后，所有税目、税率张榜公示，任何人可查。若有官吏额外加征，可直接向税务总署举报。”
他当场宣布：“即日起，江苏浙江两省商税降低一成，为期三年。但前提是——所有商户必须如实申报，依法纳税。”
一手硬一手软，风波渐平。
最难的还是人事调整。
六部权力被分流，大批官员面临转岗。骆文博设立“行政学院”，所有需转任官员，必须接受三个月培训，学习新机构职能、新技术知识。培训合格者，按原品级安置；不合格者，降级使用或致仕。
有老臣哭诉：“老夫为官三十年，如今要去学什么电报、铁路，岂有此理！”
骆文博亲自接见：“王大人，您当年中进士时，学的也不是如今这政务。时代在变，我辈岂能固步自封？若实在不愿学，可转任闲职，待遇不变。但若想继续为朝廷效力，就必须跟上时代。”
他这番话，被编入《行政学院训诫》，流传开来。
十二月底，改革初见成效。
帝国枢密院正式挂牌，徐辉祖搬入西长安街新建的枢密院大楼。这栋四层砖石建筑，设有电报室、作战沙盘厅、军情分析处。首日办公，徐辉祖便通过电报，同时向辽东、西域、日本三地驻军发布冬季防务指令——这在过去，需要三个月才能传达完毕。
皇家科学院从格物院独立，沐春兼任院长。科学院下设九大研究所：机械、化工、电信、冶金、农学、医学、天文、数学、兵法。首次面向全球招聘学者，月俸高达百两，吸引来欧洲、阿拉伯数十名专家。
税务总署在十省推广垂直管理，年底核算，税收同比增加两成，而百姓负担反而减轻——因为清理了中间层层盘剥。
交通总局规划出全国铁路网：以南京为中心，辐射九大干线。同时颁布《铁路安全管理条例》，这是大明第一部专门针对新技术的法律。
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