钦差李严的船队离开吴州码头那天，天色有些阴郁。周别驾率众官员在码头相送，礼节周全，但每个人心头都像压着块石头。李严登船前，目光再次扫过人群中的陈野，微微颔首，终究没再多说什么。
船帆渐远，消失在运河拐角。
周别驾转过身，看着身后噤若寒蝉的属官们，又看向神色平静的陈野，心头滋味复杂难言。李严虽然没在公开场合重责他，但那份关于吏治积弊的评语和即将上奏的奏章，就像悬在头顶的剑。而陈野这个原本该被“敲打”的刺头，反倒得了“心系黎民、勇于任事”的评价，甚至其“逾矩”之举都被默许了。
回到府衙，周别驾屏退左右，只留陈野在二堂。
“陈大人，”周别驾的称呼悄然改变，带着几分审慎，“李大人虽已离去，然其言犹在耳。沈家产业接管一事，终究是权宜之计。如今局势稍稳，不知府尹有何长远打算？”
他这是在试探，也是想甩掉这个烫手山芋——当初是为了稳住局面才交给陈野，现在钦差都认可了陈野的“方法”，他周别驾再抓着这些产业不放，既吃力不讨好，还可能惹来非议。
陈野听出弦外之音，拱手道：“周大人。接管产业，本为应急。如今既已步入正轨，自当有所区处。下官以为，可分三步走。”
“哦？愿闻其详。”
“其一，田产部分。”陈野早有腹案，“沈家巧取豪夺、证据确凿之田，理应发还原主或其后人。此乃正本清源，亦能收揽民心。本官已命‘协会’协助州府户房，正在加紧核实、公示。至于沈家正当购置或难以明确原主之田，可由州府统一招租，租子参照现行‘雍平规矩’，并优先租与原佃户或安置点流民中愿务农者。”
周别驾点头，发还部分田产既能显示官府“公正”，也能平息一些民怨，剩下的官田出租还能有一笔稳定收入，不错。
“其二，铺面作坊。”陈野继续道，“粮铺、布庄、车马行等，关乎民生日常。下官建议，由州府与‘民间互助协会’签订契书，委托‘协会’继续经营，但需向州府缴纳定额‘管理费’及部分利润。经营章程、价格须受州府监督，确保平价惠民。如此，州府省却经营之烦，坐享其利，民生亦得保障。”
这是要把“临时接管”变成“长期承包”，而且拉上了州府背书。周别驾沉吟，这法子……似乎可行。州府得了实惠和名声，具体麻烦事扔给陈野那个看起来挺能干的“协会”。
“其三，码头仓库及部分工坊。”陈野最后道，“此部分可公开竞价招租，价高者得，但须承诺优先雇佣安置点流民及遵循基本工酬保障。所得租金，部分纳入州府，部分可专项用于河道维护、赈济孤贫等公益。”
三步走下来，有退有进，有公有民，既照顾了各方利益（原主、佃户、流民、州府），又把最核心的民生相关产业（粮、布、交通）通过“协会”牢牢抓在了自己手中，还让州府得了实实在在的好处（管理费、租金、政绩）。
周别驾仔细琢磨，竟挑不出太大毛病。他深深看了陈野一眼，这年轻人，不仅会办事，更会“分饼”，让人明明觉得被利用了，还得捏着鼻子说好。
“陈府尹思虑周详。”周别驾最终点头，“便依此办理吧。具体细则，府尹可与相关佐官详议，拿出章程，报本官核准即可。”
他乐得当甩手掌柜，坐享其成。至于陈野的“协会”会不会尾大不掉……那是以后的事了，眼下先过了钦差这关再说。
拿到了周别驾的授权，陈野立刻行动起来。第一步，就是给“民间互助协会”升格。
他让苏文谦起草了新的《吴州商民互助同盟章程》，将原本松散、侧重于流民安置和物资调配的“协会”，正式升级为一个半官方背景、具备一定商业协调和自律功能的“商盟”。
新章程明确了“商盟”的权利和义务：有权在州府授权下，管理部分官营民生店铺；有义务维持平价、保障雇工权益、协助官府平抑物价；同时，也为加入商盟的商户提供信息共享、技术互助、纠纷调解、乃至小额借贷（用安置点结余资金）等服务。
王老三被正式任命为商盟“总理事”，负责日常运作。老吴主管文书账目和成员登记。苏文谦则作为“顾问”，负责与州府对接和规章完善。
陈野在安置点旁边，选了一处稍好的房子，挂上了“吴州商民互助同盟”的崭新牌匾。开张那天，没有大张旗鼓，只是给所有与“协会”有过来往的中小商户、工匠头领发了帖子。
出乎意料的是，来了不下百人。不仅有原先偷偷买煤饼布匹的小店主，还有不少听闻风声、对沈家倒台后市场空白虎视眈眈的商人，以及一些真正有手艺但受够了大行会盘剥的工匠。
陈野亲自站在门口迎客，穿着常服，笑容可掬。等人到得差不多了，他才走到堂前，没有废话，直接让人抬上来几样东西：
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