但张永信记得周总统的话：“你们为国家流过血，国家欠你们的。只要你们肯学，肯干，国家就有你们的位置。”
原本觉得自己考的太差，文化不高不会录取；但没想到，一个月后，他收到录取通知书。他被分配到地方的乡镇政府，当了一名基层公职人员。
张永信后来回忆说：“那时候，我觉得南华是真的把我们当人看。看看南京那边对当兵的，是用完就扔的抹布。”
1946年初的南华通过公务员考试，先后录用各类公务人员约五万人。
在周青云的主导下：政府基层公职人员中，退伍军人占近百分之六十；而基层警察体系，退伍军人超过百分之八十。
这套制度，为南华建立了一支高效、忠诚的公务员队伍。
同时，南华的基础设施建设全面启动。
首要任务：修建连接全国重要地区的四米宽水泥公路。
周青云的指示很简单：“要想富，先修路。没有路，什么都运不出去，什么都运不进来。”
修路的主力军，是百万日本战俘。
得力于大量购买的美国万吨自由轮的效果，此时，南华境内的日本战俘总数已超过一百二十万；而且，后续还有大批日本青壮被不断运来。
他们被编成若干个工程大队，在德国专家和南华工程兵的监督下，日夜不停地劳动。
战俘们每天工作超十四个小时，吃的是粗粮，住的是工棚，干的是重体力活。他们的待遇，用一句话概括：“死不了，活不好。”
但效率确实是惊人的。在德国人的管理下，日本战俘的劳动生产率，比南华普通工人高出三倍。
初期规划、维护扩宽硬化的公路，要求五米宽水泥路面，可以通行卡车和重型设备，连接了全国大部分重要城市和地区：
曼德勒至仰光的公路
曼德勒至腊戌公路
仰光至毛淡棉公路
曼德勒至密支那公路
曼德勒至眉谬、景栋的公路
这些公路，后来成为南华经济发展的命脉。
南华开始修建另一项重大工程——通往中国边境的铁路。
这条铁路从腊戌出发，到达畹町对面的南坎，连接原滇缅公路。
周青云对工程负责人说：“这条铁路，必须在1949年1月前修通。为什么？因为我们要和祖国保持联系。有了铁路，人员、物资、信息的交流就方便了。将来万一有什么事，我们也能快速反应。”
修铁路的主力，同样是日本战俘。德国专家负责技术指导，南华工程兵负责安全和协调。
工程难度很大。腊戌到畹町这一段，多是山区，地形复杂，需要开凿大量隧道和桥梁。日本战俘们每天在工地上挥汗如雨，时不时有人累死、病死、意外死。但工程进度从未停止。
这条铁路，后来成为连接中国和东南亚的重要通道，被称为“南华生命线”。
南华开始建立自己的金融体系。
核心机构：南华中央银行和南华商业银行。
这两家银行，都是从沅江银行抽调骨干人员组建的。沅江银行是周青云在湘西时期创办的银行，经营多年，信誉良好，积累了大量金融人才和经验。
1946年3月，南华中央银行正式开业。它的职责是：发行货币，管理外汇，调控金融，监督银行。
同月，南华商业银行开业。它的职责是：吸收存款，发放贷款，办理汇兑，服务企业。
与此同时，南华和沅江银行签订协议，建立汇兑业务。协议规定：凡是在国内存入沅江银行的黄金、白银、美元、英镑，可以在南华商业银行随时承兑。
这套安排，极大地方便了移民的资金转移。很多移民在离开中国前，把积蓄存入沅江银行，到了南华后，直接到南华商业银行取钱，不用带着大量现金跋涉。
1946年4月，南华宣布加入英镑区、美元去，货币与英镑、美元挂钩。
这套金融体系，为南华的经济发展提供了稳定的货币环境和便捷的金融服务。
南华颁布《土地分配条例》。
这是南华建国后最重要的一部民生法律，直接关系到千家万户的生计。
条例的核心内容是：重新分配土地，确保每个华人家庭都有地可种，有房可住。
具体标准如下：
——南华现役军人和四省边地的退役军人：每户四十亩
——非四省边地，但参加过抗日战争的退役军人：每户三十亩
——四省边地籍贯的人：每户三十亩
——其他普通华人：每户二十亩
周青云在解释这一政策时说：“为什么当兵的多分？因为他们为国家流过血，国家欠他们的。为什么四省边地的多分？因为四省边地是我们起家的地方，那里的老百姓跟着我们出生入死，他们愿意相信我们周家南迁来南华落户。
土地分配工作从1946年初开始，持续了整整两年。
负责分配的工作人员，走遍了南华的每一个华人聚居地，每一片田野。他们丈量土地，登记人口，分配田产，发放地契。
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