朱栋这番鼓励工商、开发资源的见解，让在座不少大臣眼中一亮，尤其是户部尚书，紧绷的脸色稍稍缓和，显然觉得这条思路颇具可行性。
接下来，吏部尚书提出了另一个关键难题——官员选派。“太子殿下，吴王殿下。北疆新设行省，地僻民稀，气候苦寒，且民族杂处，情势复杂。所需各级官员，不仅需清廉干练，通晓政务，更需有强健的体魄、勇于任事的担当，以及处理民族事务的智慧和耐心。若依常例选官，恐难觅合适人选，即便派去，亦恐难以适应，甚至滋生事端。”
他提出建议：“臣以为，可打破常规。其一，从近年来于南直隶、浙江等新政推行卓有成效之地、考绩列为‘卓异’或‘优秀’的中低级官员中，大胆提拔一批年富力强、富有开拓精神者，委以重任。其二，从国子监中，选拔一批有志于边务、身体强健、通晓武事的年轻监生，直接派往北疆历练，担任府州县佐贰官或具体办事官员，在实践中增长才干。对于这些赴边官员，待遇需格外优渥。可根据路途远近、任职地区之艰苦程度，在原俸禄基础上，增发‘边俸’补贴，额度可为内地的数倍。并且，朝廷需明确承诺，任期届满，且政绩考核优异者，优先擢升京官或调任内地富庶地区任职。”
一直静听抚须的刘基此时微微颔首，缓声补充道：“老臣附议吏部之言。此外，于各府、州，除常规流官体系外，似可仿前元旧制，因地制宜，特设‘抚夷同知’、‘理藩通判’等专职佐官。不必拘泥于科举正途，可特意遴选那些熟悉蒙古及其他部族习俗、通晓蒙语或其他部族语言、在当地有一定威望的汉人或归附之部落头人子弟中有学识者担任。专司协调与归附部族关系，处理民族纠纷，宣导朝廷政令，抚慰地方。此职之设，或可起到流官难以企及之效。”
他顿了顿，看向朱标和朱栋，“教化之本，在于潜移默化。北疆社学之教师，亦需精心挑选。最好能选用那些兼通汉蒙语言、了解边地风俗者，如此，教导蒙童时，方能事半功倍，真正收教化融合之效。”
刘基的建议高瞻远瞩，考虑到了民族地区的特殊性，朱标和朱栋皆深以为然。
工部尚书则早已准备妥当，命随从摊开带来的数卷草图，上面勾勒着几种不同规格的边城设计和道路规划。“殿下，筑城屯兵，乃固边之第一要务。北疆新城，需兼顾防御与民生。臣与将作监诸位大匠商议，鉴于北疆砖石木料获取不易，运输困难，城墙可主要采用就地取材的夯土版筑，关键部位如城门、城角、马面等处，再以青砖包砌，如此既可保证防御强度，又能大幅降低成本，加快筑城速度。”
他指着草图详细解释：“城内规划，需摒弃内地城池某些过于繁复的格局，力求实用。必须预留出足够的市集区域，以供商贸；官署区需位置醒目，便于治理；仓廪区需地势高燥，保障粮草军械安全；还需规划出社学、医署、工匠坊区之地。此外，连接各新建府州、重要卫所关卡以及通往内地主干道的官道，必须优先修建。初期不必追求宽阔平整如内地驰道，但务必保证其四季畅通，能满足兵马快速调动、粮秣物资运输的基本需求。可先修驿道，设立驿站，保障通信与运输线路。”
接下来，众人围绕移民的具体政策、官员的选拔标准与考核细则、边城的筑建标准与工期、道路的等级与修建序列、以及巨额资金如何在抄没款、商号利润、国债、常规国库收入之间进行分摊等无数细节，展开了激烈而深入的讨论。
各位大臣皆从自身职掌出发，引经据典，据理力争，有时为了一个具体数字或一项条款，争得面红耳赤。
太子朱标和吴王朱栋则稳坐中央，如同经验丰富的舵手，驾驭着会议的方向。
他们仔细倾听每一位大臣的发言，捕捉其中的关键信息与潜在问题，时而发问引导，时而综合各方意见，时而一锤定音。
在他们的协调下，激烈的争论总能回归到解决问题的轨道上，不同的意见逐渐碰撞、融合，求同存异，一步步向着可行的方案靠拢。
时间在高效而紧张的商讨中飞快流逝。当值房内那座精美的漏刻旁的内侍报时午时二刻时，关于北疆行政建制与移民实边的主要细则框架，终于初步达成共识。
虽然还有许多具体条文需要各部回去后进一步细化、测算、拟稿，但大政方针和核心原则已然明确。
朱标环视一圈略显疲惫但眼神依旧专注的众臣，沉声道：“今日所议甚好。便依方才所定框架，由文渊阁大学士詹同总领，负责整理会议纪要，形成初步细则条文。各部根据职责，于五日内将细化方案及预算报至议政处，再由孤与吴王审定后，呈报父皇御览。”
“臣等遵旨。”众臣齐声应道。
就在这时，坤宁宫的首领太监轻手轻脚地走了进来，恭敬禀报：“太子殿下，吴王殿下，皇后娘娘命奴婢前来传话，午膳已在坤宁宫备好，万岁爷和周王殿下也已到了，请两位殿下过去一同用膳。”
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