洛阳城内，太极殿上，文武群臣肃立两厢，赵斌端坐于御阶之上，俯瞰朝堂。自大宋推行二十四道、设一都四京以来，疆域规制看似庞杂，但就朝堂运转而言，不过是从东京迁至西京处理政务而已。虽是迁都之举，于动荡未平的大宋而言，倒也并未掀起太大波澜。
然而，当赵斌在殿上一一颁下新政：设稽文司振兴文教，立皇城司监察百官，置政务院治理民生，建度支院统筹税赋，设提刑院执掌刑律——五权分立，纲举目张。待这些制度落到实处，大宋上下文官体系必将迎来一场剧变，牵动数万官员、十余万门阀、数百万百姓的命运。可这一切，与韩世忠方才所提之事相比，竟显得轻巧许多。
毕竟天下文武并立，文官数万，军中将领亦不下此数。文官改制，无非职司调整，百姓依旧耕织商贸，度支院税制改革，对寻常人家而言不过是纳粮缴税的名目有变，银钱终究还是流入国库。
然而军制改革，却全然不同。一旦启动，不仅牵动全军将领的调任，更涉及百万北伐军的安置——那将是一项浩大且耗资巨大的工程，牵扯足足数百万户大宋黎民。
抗金十余年，军中百战老兵不在少数。如今天下初定，老卒理应解甲归田，新丁亦需招募整训。像岳飞等几位大帅手中的权柄，纵不全部交出，较之北伐之时也必然大幅削减。
这些日子，太祖“杯酒释兵权”的旧事、前朝重文抑武之策，一直在韩世忠等人心头萦绕。然而军制改革势在必行，赵斌此前已拟定章程，并与四帅反复商议，自认万全。
依照商议结果，四帅深知陛下欲行文武并重之策，有意扶植武将制衡文臣，许下的待遇可谓极为宽厚，对众将的安置也称得上公平仁厚。
然而谁都明白，再完善的制度，一旦置于朝堂之上，落入众将耳中，难免生出变数。最令他们担忧的，是那些中层将领——这些人出生入死，如今盼着封赏，若觉得分配不公，难保不会心生怨望。万一有人胆大妄为，闹出拥立之事，纵然赵斌明察不搞牵连，也难免君臣离心。
这边韩世忠等人胆战心惊，那边赵斌同样如履薄冰。他推行新政向来分步渐进，可田制改革依旧逼出了陆泽。陆家虽被皇城司翻手平定，然若军改中再生变故——尤其是那些手握实权的底层将校若煽动军心，纵有雷霆手段，一旦处置失度，难免留下千古苛责。
他不由想起历代旧事：唐太宗以“司马懿七十尚能平定辽东”激李靖出征；汉高祖剪除异姓诸侯如履薄冰；光武帝“退功臣而进文吏”其中艰难；宋太祖杯酒释兵权仍遭非议；明祖蓝玉之狱更是将鸟尽弓藏演绎到极致。这大好江山来之不易，赵斌实在不想在最后一步功亏一篑。
正因如此，当韩世忠奏请修改军制时，殿中空气陡然凝重。文武百官屏息垂首，就连侍立的禁军都将呼吸放轻了几分。赵斌既恐听到将领口出怨言，众将也惧新君为固皇权而萌生杀意——更怕的，是那些不知轻重的部属在此时妄言，触怒天威。
然惧则惧矣，该行之事终不可废。既已提出，便须议定。更何况，军制不改，北伐功臣的封赏便永无定论。
因此赵斌目光扫过殿内众将，深吸一口气后缓缓言道：“这军制自然也要改，毕竟如今我大宋百万人马，分由四帅统领，可所行军制却不下三种，战时还好大军径直冲杀就是，现在天下太平，众军也该休整一二了，若是还用这混杂的军制别的不说，怕是俸禄都不好发，诸位的功劳也不好定啊，总不能这个是将军，那个是统制吧。”
赵斌语气轻松，殿内原本凝重的氛围也随之缓和。众将面上渐渐浮现笑意，目光灼灼地望向御座之上的君王。
赵斌见众人神色稍霁，当下缓缓言道：“这些日子关于军制一事，朕也多有思量。韩帅所言不错，日后凡武将、武职、以及各军军务，全归枢密院统辖。自今日起，枢密使位同宰辅，我朝行四院两司之制。”
他稍作停顿，目光扫过殿内众将：“为确保改制顺利，特设经纬台，位在四院两司之上。调李纲、赵鼎、张叔夜、张睿、苗德林，岳飞、韩世忠、高宠、章启旸、熊霈十人入台，位同中书门下平章事，专司各部院改制事宜。”
“臣等谨遵圣谕”，韩世忠率先躬身，继而问道：“陛下，却不知枢密院下设何等章程？”
“此事须循序渐进”，赵斌微微颔首，“改制涉及田亩赋税，难免要翻查旧案。方才陆泽之事犹在眼前，故军中暂且依循旧制。待改制诸事安定，再行各军整编。不过枢密院下设各部可先行筹建，将框架搭好。”
言毕，赵斌向侍立一旁的赵忠示意。赵忠会意，郑重地从袖中取出一卷明黄绫缎，展开朗声宣读：“敕：朕绍承天命，统御万方。兹者军制之议既定，宜立新章。其置枢密院，总天下军务。自今而后，枢密使位亚宰执，与闻大政。凡院司官吏，须以武勋进身，或历战阵，或通武略，方得与选。”
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