日升半岛一号定居点。
出了大码头向西，一条宽2米的青石板路一直向前延伸，走出二百多米后，便来到了一个足球场大小的广场上，广场四周到处是用石灰画出来的大大小小的方块——那是为官衙、戏台子乃至商铺预留出来的地块。
广场上现在搭起了三排整整齐齐的牛皮帐篷，帐篷顶上还堆着几天前的残雪，不过不少残雪之下到处是斑驳的水渍，显而易见是被帐篷里的火盆融化了。
帐篷前的空地上，三三两两坐着的、身穿统一棉袍的老人们正唠着嗑，不少老人的怀里还抱着个小孩儿。
这便是从苦海中挣扎出来那批广鹿岛流民了，楚凡背着手从帐篷间穿过，看到那一张张重新红润起来的脸庞纷纷朝自己点头致谢，他心里顿时有了种非常充实的感觉。
广场的正中央有顶特别大的帐篷，那是专门负责安置流民的临时办公室；掀开门帘进去后，楚凡看到了他指定的罗大麻子正坐在椅子上写着什么，木拐杖倚在书案旁。
罗大麻子是复辽军第一次扩编时招来的，老甲字营的兵，宁远乱兵之役时膝盖中箭，治愈后腿却再伸不直了，走路都得靠拐杖，自然没法再留在部队里；不过许是他年纪大比较成熟的缘故，在甲字营时学习认字儿非常刻苦，短短半年的时间不仅识字达到了三千，简单的四则运算也都相当熟练了；这还不算，自从到了牛岛，每天晚上专为工匠开设的学习班里都能看到他的身影。
他这么勤奋刻苦，自然引起了楚凡的注意，广鹿岛这批流民来了后。需要一个能写会算的人负责安置以及分发各种物资，所以楚凡便想起了他，把他任命为流民安置的负责人。
“哟！公子爷您来啦？”看到楚凡和陈尚仁进来。罗大麻子赶紧夹着拐杖站起来招呼。
“你忙你的，我就顺便看看。”楚凡制止了他。随手拿过他面前的账簿看了看，只见最上面一页记录着明天要分发给流民们的柴炭。
虽然楚凡这么说，罗大麻子到底还是拄着拐杖拉了张条凳过来，用袖子拂了拂道，“公子爷、陈总管，俺这帐篷太简陋，您二位将就坐坐。”
放下账簿后，楚凡和陈尚仁并肩坐下。问罗大麻子道，“上次让你做的统计可做好了？”
罗大麻子点点头，从书案上一堆账册翻出一本打开道，“已经统计完毕……这批流民总计271人……夫妻止得5对，连孩子一块共计18人……年50以上夫妻3对，鳏寡112人……年15以下129人，其中孤儿124人……年15至50之间夫妻2对、5口，其余18人俱为鳏寡。”
说到这里罗大麻子合上了账簿，“昨日营造组的谢组长已经来了一趟，说是奉公子爷您的命令。要在终达里那边的四号定居点安置这些人，却不知如何安置法，是以来寻俺商议……这些人老的老小的小。做不来工却又多是单身一人，是安置到一个大宅里还是分散开？还请公子爷示下。”
楚凡听完他的汇报，却没急着说如何安置，而是同陈尚仁对视了一眼后笑道，“这尚可喜还真是个人精，送来的全是老弱病残！……我估摸着那几个壮丁只怕也是残疾吧？”
罗大麻子苦着脸点了点头，“公子爷圣明，那几位还真是缺胳膊少腿的！”
陈尚仁恨声道，“尚可喜确乎过分了。竟是利用亦仙你的好意，把这些包袱全塞过来了！”
楚凡微微一笑。站起身在帐篷中踱起步来，“世叔不必萦怀。所谓‘千金市马骨’，我们就是要通过接纳这些老幼病残向辽东流民们传达一个讯息：啥都干不了尚且能在济州岛容身，有一技傍身者那日子还会差了？”
说到这儿他站住脚，笑容更盛，“何况这些人我觉得也不是全无用处，但凡分一小块地给他们，种点儿蔬菜养点鸡鸭总还是可以的嘛……而这些孩子就更是宝贝了，咱们复辽军乃至东印度公司的未来，可都全在他们身上！”
看到陈尚仁和罗大麻子均是一副若有所思的样子，楚凡这才把他想了好几天的安置章程说了出来。
这个章程的核心便是想办法将这些流民组合成一个个小家庭：单人不得立户，不立户者不得分配宅基地；鼓励领养孩子，每个家庭除了一亩的基础菜地外，每领养一个孩子便能多分一亩菜地；所有15岁以下的孩子一律送入小学堂学习，享受小学堂免费提供的午餐；拒绝入学堂者，不仅孩子不核发口粮，家长同样停发。
所有50岁以上的老人按月分发口粮，口粮的标准是饿不死人；想要吃饱吃好，就得把菜地伺候好，或是多养家禽家畜，乃至纺纱织布都可以。
另外楚凡还强调了一点，那便是鼓励这些老人乃至残疾人做买卖儿——不管是摆摊卖吃食还是推磨磨豆腐都可以，所需资金可向罗大麻子的安置办求借，安置办根据情况提供低息甚至无息贷款，用于置办买卖儿的家当或者购买蔬菜种子、家禽家畜的幼崽等等。
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