广州，大清光绪皇帝南巡的最后一站。
两广总兵刘永福率领的第二山地团早已进驻广州城，城内各要点已经戒备森严。中午12点最后一班民用火车离站后就开始全站戒严。做为皇上南巡的前卫，由冯国璋率领的中央警卫旅一团于下午二时整抵达广州火车站，开始接手广州城的防卫工作。同时，两广总督谭钟麟、广东巡府黎元洪率领两广地方大小官员于火车站候驾。只是他们这一等就等到了第二天早上。
公元1897年1月16日，清光绪二十二年腊月十四日，大清光绪皇帝南巡专列于早晨八时整进入广州火车站。君臣见礼后，两广总督谭钟麟设宴为皇上、为南洋父老接风洗尘。之后三天里，光绪与同行的南洋父老接连参观了广州城内各大小工厂，还在南洋舰队驻地的广州湾内参观了一次南洋舰队的演习。这三天里，广州城内因为朝廷开放政策而受益的商家、地方大族也纷纷派出代表叩见皇上。光绪很高兴的召见了他们，并与他们把酒言欢。皇上鼓励他们继续做强做大的同时也不忘叮嘱他们赚了钱要记得缴税：“朝廷为了应付日本而在葫芦岛造舰大家都是知道的，为了造舰老子可是掏了老本了。朝廷现在就等着你们的税银发年奖，万万不可短少呀。”
光绪玩笑的话让原来严肃的气氛变的轻柔起来。借着酒宴的机会光绪详细的了解了一下现在商税的购成和实际缴税的方法。朝廷要改革税制不是秘密，年中皇上回京后就下旨让各地官员将所辖之地的税制上报朝廷，但要改成什么样、如何改却是所有商人都翘首以待的。如今皇上主动提到税制问题。这就算是打开话题了。各商家大族的代表们开始了各种吐槽，许多实际问题被一一披露出来。光绪让人记录下来以电报传回京城，让总理府整理备案，为正在拟定的年后发布新的税收制度做最后的修正。京城中，年中派往各地的御史大夫从另一个角度上报了百姓实际要承担的税负资料已经整理完毕，光绪让李鸿章将朝廷已经草拟完成的新税法案全文传来广州，将部分条例也拿出来一一讨论。
事实证明。高高在上的朝廷在制定很多条例时过于想当然了。就如同部分商家提出来的，税种与税率的定制往往偏向一刀切的方式。部分税率对于沿海沿江等经济发达的地区过低，却对于内地一些经济还很落后，还是以农耕为主的地方却又偏高了。还有很多实际操作的问题，朝廷在定制条例时考虑的也不尽详细。
光绪点着头虚心的接受了这些提意：“我中国之大。人口之多，加之南北东西距离之远，造成天南地北之差异之大。而朝廷在制定条例时需要考虑到全国，难免有疏漏之处。今日诸位所提及的各项提意，朕会让总理会理六部加急审议，尽可能对已早草拟好的税制进行完善。但是此时再重新修订税制时日已晚，年后颁布新的税制已不可更改。虽然新的税制在诸位看来会有不妥之处，没关系咱们可以改。新的税制先试行一年，在这一年里。诸位对税制中的条例有更好意见时可以提出来，写信给朝廷，也可以直接写信给朕。税制关系天下百姓每一个人。那就让大家集思广益，定制一部更好更合适的税制。但朕把丑话说在前面，朝廷的法度森严，诸位有意见可以提，但朝廷颁布的法度却必需要遵照执行，朝廷的法度森严不可违背。一年。新的税制试行一年，这一年内你们有再多不满也必需执行。但有违法者朕决不宽恕。一年后，朝廷会跟据一年来试行的效果再来修改，那时各位均可参于进来一起商讨如何修改。”说到这，一脸森严的光绪转成笑脸：“自古有言，天下非一人之天下，天下乃天下人之天下。朕看呀，有机会将诸位请至京城。你我君臣百姓一体商定国是。”
这就是恩威并施，恩的是新的税制会充分考虑大家的意见，威的是律法一但经朝廷颁布就不可违背。最后再恩出于上，给诸位可以进京共商国是的机会。这一手下来，商家大族的代表纷纷感激涕零，跪拜而下，言语哽咽的叩谢皇恩。自古以来，商人就是四民之末，历朝历代无不对商人做出各种限制，而且一但朝廷需要钱粮第一个也是从商人身上下手。今天，明君在上，皇上新制定的税制却是真正尊重商人们的利益，皇上在鼓励商人们经商致富。这是中国几千年来第一次开放商禁。
当然光绪也说的很明白，商禁的开放不是无限制的开放。在国内，必需要以民为本。商人可以从买进卖出中获得利润，但不得无限制的扩大利润，必竟只有普通百姓有了足够的消费能力，才能让商人从中获得足够的利润。为此，朝廷会不断完善商税及其它律法，在保证普通百姓利益的同时，才会留出利润空间给商人。
十二税一是新的税率，这是在取消了大量路捐厘金等税种后统一定制的唯一的商税。大清朝有太多的税了，每种税都有专门的税务人员来收取，这样不仅导致政府机构人员的臃肿，也使得民众在缴纳税收时手费过于繁琐。统一税种与税率，不仅能让百姓在缴税方便的同时，也有效提高政府行政效率与精减政府人员。
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