北海城。
自从彻底摧毁满清对贝加尔湖的统治后，以北海（贝加尔湖）为中心，朝廷设置了北海总督府。
虽然相较于漠北，福国，梁国更加靠北，但由于贝加尔湖辽阔的水域中和，夏季比附近低六度，而冬季则高十来度，具有海洋性效应。
也是如此，二十万的布里亚特人聚居在此，被满清征服后，又被大明征服。
以北海城为中心，总督府设立大量的村镇，规模控制在千人左右。
按照工作类型，基本分为三大类：
捕鱼，种地，伐木。
宽阔且适宜的土地，种上了大量的黑麦，小麦，持续多年的开垦，让耕地面积达到了百万亩，相当于内地数个县。
粮食的增多，使得北海成了粮仓，负责漠北，梁国，福国，起到了后勤保障作用。
不然等朝廷，黄花菜都凉了。
总督府中，夏完淳颇有几分头疼。
现年不过四十有五的他，作为绍武七年的状元，此时已然跃居地方大吏。
一任之后，即可中枢任职，待过个几年，内阁有望。
“十余年了，怎么才八万人？”
夏完淳目视着眼前的布政使，话语中抑制不住的愤怒。
布政使明明年龄比他大，但却颤抖了一下，强行压制畏惧：“督宪，非下官无为，实在是无能为力。”
说着，花白的胡子颤了颤，话语之中竟然冒了一些哭腔：
“北海五十万众，皆贪恋此地温暖气候，不愿意北上，只有那些从草原北上的蒙古人，穷的叮当响，才愿意服从……”
“就这，也是耗费了大气力才推行的！”
闻言，夏完淳眉头一挑，倒是没有驳斥。
随着太平日久，草原人口滋生下，一些无地的牧民，或者家中幼子，次子，不得不来北海闯荡。
北海也就成了收容地。
偏偏，草原上大木稀缺，而北海九成以上都是森林，伐木工作极多，许多牧民有力气自然想去伐木。
毕竟仅仅是伐木业，造纸、木材，桌椅板凳等上缴赋税，一年就超过了三万块，养活了数万人。
故而，为了让牧民们北上开拓，北海总督府不断加码，最终以以五百亩耕地，千亩林地的优厚条件招募。
但人的天性是贪慕温暖的，愿意北上的人很少，多留在北海生活。
“兆兄，非我压你，实在是朝廷在压我呀！”
夏完淳摇摇头，让后者坐下，一起品起了热茶。
“梁国，福国建立多年，朝廷又在南洋设立的大量的藩国，轮序到了二十六皇子，霍王。”
“霍王已经十四了，接下来可是还有二十来位亲王啊，内阁早就拟定在北方建立城国，最少二十位！”
夏完淳感叹道：“不过，陛下老当益壮，龙马精神，怕是还得生，得多预备才是。”
“城国的策画，必须得抓紧了！”
布政使眉头一蹙：“就不能放宽些？”
“再宽？就不像话了！”夏完淳无奈道：“两万人，能组织起五千大军，这是最少的了。”
考虑到日后南洋领土的缩减，以及国家的财政问题，皇帝和内阁商议在广大的瀚海荒原地区，施行一城一国制。
一开始，一城为十万人。
旋即被削减至五万，又削减至两万，不能再降了。
施行这项计划的根本就是北海总督府。
执行人，就是历任北海总督。
所以内阁在面对北海一年高达十五万的赋税时，只是要了两成，余下都留在了北海。
自然而然，北海总督府考评就与内地不同，第一是对瀚海荒原的开拓，第二才是安稳地方。
事关自己未来的前途，夏完淳敢不尽心？
“可有良策？”夏完淳身躯微倾，语气凝重：“这可事关朝廷要政啊！”
更是关乎我们俩人的前途！
布政使犹豫一会儿，咬着牙道：“如今之计，还得加大筹码，耕地千亩，林地两千亩，外加送牛羊……”
“这还得商榷一二！”夏完淳露出思考状：“代价未免太高了，影响到北海的府库……”
布政使闻言，附和道：“确实如此，北海毕竟是草原压舱石。”
“行吧，你回去也多想想有什么良策！”
待其走后，夏完淳伸了下懒腰，露出一丝惆怅。
如果要加大移民数量，就得拿出更优惠的条件，但却又耽误到了北海的府库安危。
这是个两难的结局。
穿着夹袄，他离开了书房。
这时候，散心就成了首选。
偌大的北海总督府，是从满清皇宫改过来的，虽然截留了三成面积，但也是庞大，占地二十来亩。
光是总督府值守的兵卒就有二十余人，书吏、随从更是达到百人。
身边的仆人申西，紧随在他身后，一同出了门。
北海城不大，只是容纳了十来万人，三月的气温依旧带着寒意，所有的行人都穿着羊毛袄，言谈轻松。
南边就是草原，自然羊毛羊皮不缺，普通的羊毛袄也只要三五十文，砍三天树就能赚得，自然是能买得起。
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