金陵市，汉东省委大院。
初秋的阳光照在省委办公厅一号会议室的玻璃窗上，光线明亮，气氛却压得人喘不过气。
全省新能源产业布局专题会正在召开。
沙家康坐在主位，手边放着一份刚送来的会议材料。常务副省长叶援朝坐在右侧，脸上挂着温和的笑意，像是前几天羊城那场风暴根本没发生过一样。
齐学斌坐在列席席位上，面前只有一支笔和一本会议记录本。
他没有急着翻材料。
因为材料封面上的那一行字，已经说明了今天的真正目的。
关于设立汉东省新能源与智能制造配套试验区的建议方案。
配套试验区。
这几个字看起来冠冕堂皇，可一旦落在紧挨着清河边界的临水县，味道就全变了。
叶援朝端起茶杯，慢条斯理地开口：“同志们，清河特区这段时间的成绩，大家有目共睹。长鹏汽车拿下国家试点，星图科技核心研发中心落户清河，这不仅是清河的成绩，也是汉东省产业转型的一面旗帜。”
会议室里响起几声附和。
“叶省长说得对，清河的确给全省争了光。”
“长鹏汽车现在是全国关注的项目，省委省政府理应继续支持。”
齐学斌静静听着，端着茶杯没动，心里没有半点轻松。
叶援朝越是把清河架到高处，后面的刀就越重、砍得越狠。
果然，叶援朝话锋一转：“但同志们也要看到，清河特区原本只是县域基础。它的土地承载能力、环境容量、基础设施配套，都有客观上限。现在长鹏汽车量产在即，如果后续供应链企业全部集中在清河，不仅会造成资源挤兑，也会形成新的发展不均衡。”
省发改委主任戴民安接过话：“从规划口径看，叶省长提到的问题客观存在。清河的工业用地指标已经非常紧张，新增项目继续压进去，会影响长远布局。”
省工信厅厅长也点头：“新能源产业不是一家整车厂的事，电池、电机、模具、内饰、检测、物流，都需要大范围配套。如果只靠清河一地承接，确实存在瓶颈。”
沙家康没有说话，只是轻轻翻了一页材料。
他当然看得出叶援朝的算盘。
可偏偏这份材料写得太漂亮。
服务清河，承接溢出，双核联动，带动周边。
任何一个词单独拎出来，都站在全省经济大局上。
叶援朝微笑着看向众人：“所以，我建议，在紧邻清河特区的临水县，设立汉东省新能源与智能制造配套试验区。这个试验区不与清河竞争，而是为清河减负，为长鹏汽车扩容，为全省新能源产业打造第二承载平台。”
会议室里一片安静。
有人低头看材料，有人端杯喝茶，还有人用余光看向齐学斌。
所有人都明白，所谓不竞争，只是会议上的话。
临水一旦拿到省级牌子，又拿到省财政支持，它第一个要挖的，必然是清河已经谈好的供应商。
沙家康抬起眼：“援朝同志，配套试验区的资金从哪里来？”
叶援朝答得很快：“首期由省财政安排十亿元专项引导资金，后续通过省级产业基金、政策性银行和地方平台共同跟进。入驻企业享受前五年地方税收返还，土地出让金可按项目贡献予以奖励。对关键配套企业，可以按照实际投资额度给予现金奖励。”
这句话一出，会议室里终于有了明显波动。
一个地市市长忍不住低声说：“这不是配套，这是拿钱抢项目。”
另一个人立刻碰了碰他的胳膊，示意他别出声。
齐学斌依旧没有说话。
十亿元财政引导，五年税收返还，土地奖励，现金补贴。
叶援朝这一招，根本不是正常招商，而是把省级财政变成了临水的挖墙脚工具。
沙家康看向省财政厅负责人：“财政上能承受吗？”
财政厅负责人显然早有准备：“沙书记，专项资金可以从产业转型引导资金里统筹安排。只要临水配套区能形成规模，对全省税源和就业有正向拉动，财政风险总体可控。”
沙家康又看向戴民安：“发改委意见呢？”
戴民安谨慎地说：“从产业布局角度，临水与清河距离近，交通成本低，确实具备承接条件。只要边界划清，不形成恶性竞争，发改委原则上支持。”
边界划清。
齐学斌心里冷笑。
权力想要撕开边界的时候，一张规划图挡不住半点。
叶援朝看向齐学斌，语气亲切得像是在关心晚辈：“学斌同志，临水就在清河隔壁。这个方案，清河最有发言权。你也谈谈意见。”
所有目光瞬间落在齐学斌身上。
有人同情。
有人看戏。
也有人在等着他当场拍桌子。
齐学斌站起身，先向沙家康点了点头，又看向叶援朝。
“沙书记，叶省长，各位领导，我同意设立临水配套区。”
会议室里顿时响起一片细碎的议论声。
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