“陛下，诸位相公、将军。收复燕云，乃历代中原志士之夙愿，亦是我朝定鼎北方、进而一统天下之关键。陛下有此雄心，臣以为，正当其时！”
他第一句话，便让王溥、范质眉头大皱，却让柴荣眼中光芒一亮。
“然则，”陈嚣话锋一转，“王相公、范相公所虑，老成谋国，句句在理。赵都虞候所言骑兵短板，亦是实情。故而，臣以为，北伐大业，非朝夕可成，亦不可逞一时血气贸然兴兵。当谋定而后动，做长远、系统之准备。”
他走到地图前，手指沿着黄河、太行山等脉络划过：“臣之愚见，北伐可分三步走，谓之‘先固本，次削枝，终伐干’！”
“第一步，固本强基。用一至两年时间，精炼内政，改革军制，积蓄钱粮，打造一支真正能适应北伐作战的‘新军’。此军不唯人数，重在精悍，步骑协同，后勤稳固，纪律严明，战力超群。同时，广派细作，深入燕云，绘制详图，探明敌情，收买人心。”
“第二步，削枝断援。北汉刘崇，乃契丹之爪牙，亦是我军北上之侧翼威胁。在准备北伐期间，可不断以精兵袭扰北汉边境，削弱其实力，必要时可寻机一举灭之，彻底扫清侧翼，斩断契丹一臂。”
“第三步，亦即最终一步，伐干收地。待我新军练成，钱粮充足，北汉已除，燕云虚实尽在掌握，再选择有利时机，以雷霆万钧之势，水陆并进，多路齐发，不与其骑兵争一时短长，而以绝对优势之步卒攻坚拔寨，辅以精骑掠阵破袭，步步为营，稳扎稳打，逐一收复燕云关隘城池，最终兵临幽州城下，光复汉家旧疆！”
陈嚣的方略，既有长远目标，又有阶段步骤，既考虑了军事，也兼顾了内政、情报、后勤，环环相扣，逻辑清晰。更重要的是，他没有空喊口号，而是提出了切实可行的路径，尤其是将军队改革和灭北汉作为北伐的前提，这既回应了王溥等人对国力的担忧，也部分解决了赵匡胤提出的骑兵问题——通过体系化建设和阶段目标来弥补。
殿内一时寂静。王溥、范质在仔细咀嚼陈嚣话中的含义，王审琦露出思索之色，赵匡胤眼中则闪过一丝异彩，似乎被“新军”和“步骑协同”的理念所吸引。
柴荣的目光，则牢牢锁定在陈嚣身上，那眼神中的光芒越来越盛。陈嚣的方略，不仅支持了他的雄心，更将其具体化、系统化，提供了一条看似艰难却清晰可见的道路！
“好一个‘先固本，次削枝，终伐干’！”柴荣猛地一击掌，脸上露出毫不掩饰的激赏，“陈嚣，你所言，深合朕心！北伐大业，确非一蹴而就，当有此长远谋划与扎实准备！”
他转向王溥等人，语气坚定：“诸卿所虑，朕亦知之。然，若无远大目标，何以激励臣民？若无周密准备，何以克敌制胜？陈嚣之策，兼顾远近，正可解诸卿之忧。朕意已决，北伐燕云，当为我大周未来之国策！然，绝非明日便兴兵，而是依陈嚣所言，从固本强基做起！”
皇帝金口已开，且态度坚决，又有了陈嚣这套听起来颇为完善的方略作为缓冲和解释，王溥等人虽仍觉前景艰难，但也不好再强硬反对。毕竟，皇帝说的是“未来国策”、“从固本做起”，并未立刻大举兴兵。
“陛下圣明。”王溥等人只得躬身应道，只是心中各怀思量。
柴荣不再理会他们的复杂心情，他的注意力已经完全被陈嚣描绘的蓝图所吸引。他再次看向地图，手指轻轻划过燕云的山川，仿佛已经看到了王师北定之日。
然后，他转过身，目光灼灼地看向陈嚣，一字一句，清晰地说道：
“陈嚣。”
“臣在。”
“朕欲打造一支天下无敌的强军，以为北伐之刃，帝国之盾。”柴荣的声音带着无比的郑重与期望，“此事，关乎国运，非大才、大忠、大魄力者不可为。”
他停顿了一下，殿内落针可闻。
“朕将此重任，交予你手。由你牵头，会同枢密院、兵部及殿前司，拟订详细的‘新军’编练章程，务求精实可行。所需钱粮、器械、人员，朕会全力支持。朕要你在两年之内，给朕练出一支可堪大用的精锐之师！你可能做到？”
将打造“天下无敌强军”的重任，直接交给陈嚣牵头！
这不仅是对其能力的绝对信任，更是将其推到了未来军事改革乃至整个北伐事业的核心位置！权力与责任，瞬间达到了一个新的顶峰！
王审琦、赵匡胤等人看向陈嚣的目光，顿时变得无比复杂。
陈嚣压下心中的波澜，迎着柴荣充满期许与压力的目光，没有丝毫犹豫，单膝跪地，抱拳朗声道：
“臣，陈嚣，领旨！必鞠躬尽瘁，肝脑涂地，为陛下练出此强军，以报君恩，以雪国耻！”
声音铿锵，掷地有声。
柴荣脸上露出满意的笑容，亲自上前，扶起陈嚣。
帝心如铁，北伐的宏图，自此正式定策。而陈嚣，则站在了这幅宏图最前沿、也是最关键的位置上。
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