过了年儿不久，刘协收到一堆蜀地地方官状告诸葛亮的奏章。
他们说诸葛亮不修德政，残暴地对待蜀地的官绅和百姓，引起了很大的民愤。他们要求撤换诸葛亮，另派别人来管理蜀地。
当然，还有个别巴地的官员也在其中。刘协大致看了一下，基本上都是投降过来的官员，而原本就在麾下的官员则没有告状的。
刘协并没有细看，只是把这些奏章捆成一捆儿，命人送到成都的诸葛亮案头。
送信的人刚走，法正来了：“陛下，我听说诸葛丞相，在蜀地实行严刑峻法，老百姓动辄得咎，闹得蜀地人心惶惶。陛下新得蜀地，这种情况如果不加阻止，恐怕会损害陛下的声望吧。以前刘璋在蜀地推行仁政，得到了士绅百姓的一致欢迎。陛下难道不应该继续推行仁政，收拢蜀地的民心吗？”
刘协笑道：“看来你的消息还挺灵通嘛。我也是刚看到有人上表弹劾诸葛丞相，然后你就来了。但不知孝直是从哪里听说的？”
法正一愣，脸上闪过一丝尴尬，旋即说道：“这是我在蜀地任地方官的几个朋友，写信告诉我的。我担心陛下用人不当，所以赶来进言。”
刘协问道：“给你写信的朋友里面，没有白身的吧？”
法正道：“那倒没有，我的朋友里面都是蜀中的高士，并没有白身之人。”
刘协道：“既然如此，那便是说有部分地方官对诸葛丞相的施政策略表示不满，其实百姓有没有对诸葛丞相不满，尚不可知。”
法正尴尬的笑了笑：“陛下所言极是，只是我的这些朋友说百姓有些怨气，我并无实证。不过诸葛丞相在蜀地推行严刑峻法，倒是不争的事实。”
刘协道：“我听说刘璋为人宽仁，若臣下犯了些小错，只要好言辩解，经常能得到宽宥。而且刘璋几乎年年大赦，大赦时不论是杀人者，抢劫者，一概免罪放回。你久在成都为官，这些情况你都了解吧？”
“陛下说得没错，确实是这样。也正是如此，刘璋得到了官员和百姓的一致拥护。”
“孝直可知道？要想治理好一个国家，需要恩威并施。刘璋只知施恩，不知施威，结果人人都觉得刘璋这个人很好，但他却没有把蜀地治理好。现在的蜀地，治安败坏，吏治废弛，强宗豪族为祸一方，军队纪律涣散，这不正是刘璋的宽仁政策造成的吗？一张一弛，文武之道也。刘璋失之以宽，而诸葛承相纠之以猛，正是对症的良药。刚开始改变策略，一些人不甚适应，有所埋怨，实属正常现象。至于真正的治理效果，还需要过一段时间才能显现。”
“陛下之言极是。不过臣有两个担心，怕陛下处置失当，所以不敢不言。”
刘协朝法正点了点头。
法正便继续说道：“陛下新得巴蜀，正是人心浮动之时，陛下骤然改弦更张，吏有怨言，百姓不满，陛下难道不怕发生变乱吗？此其一。我观诸葛承相非常年轻，马良更是刚刚及冠，故此二人必然缺少治国理政的经验。陛下以猛政纠刘璋之宽，难道不担心诸葛承相把握不好尺度吗？”
“好问题！”刘协脱口而出：“巴蜀有疾，但并未病入膏肓，此时治病，正须用猛药攻之。至于你的第一个担心，圣人云：措国于不倾之地者，授有德也。我派往蜀地的官员，如诸葛亮、耿纪、赵云、马良等人，皆是良实之人，又深通治理，他们在蜀地，犹如鳌足之擎天，泰山之镇地，断然不会让蜀地生乱。至于你说的第二个担心，诸葛丞相才兼文武，博古通今，虽管仲复生，萧何再世，其才亦不能与诸葛丞相比肩。况且他虽然年少，已治政多年，并不缺乏经验。孝直大可以放心，在诸葛丞相的治理之下，巴蜀必然政通人和，民富兵强。”
看法正的表情，他似乎不太相信刘协的话。不过他还是恭顺的退下了。
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开春后，刘协给耿纪下了个指示：令赵云为将，巴蔓子为副将，统三千汉军和5000巴夷军巡察南中地区，宣示朝廷的威德，考察各郡的太守和县令，并趁机清除那些对朝廷阳奉阴违的割据者，对为祸一方的土司也坚决剿灭。
之所以派巴夷当主力，是因为巴夷世代生活在山区，特别擅长山地作战。
刘协还特别要求让阆中人马忠随军当参军，战后让他统领一部分汉军驻守当地。
不久，耿纪派人回报：赵云、巴蔓子和马忠已经统兵南下了。因为路途遥远，且山河阻隔，估计他们至少需要半年时间才能返回。
另外，耿纪还说他已经查访到了耿纶的埋骨所在，向刘协请求暂时解职，以便带着耿纶的遗骨回汉京安葬。
虽然现在蜀地的事务还有很多，不过耿纪的请求让刘协难以拒绝。刘协就让他把军务暂时交给诸葛亮，并提拔黄权为诸葛亮军事上的副手。
刘协让耿纪在返回汉京的时候，抽调一部分兵马带回来。如今蜀地的状况已经渐渐趋于平稳，是时候把部分兵马调回来了。
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眼看着秦岭上的雪渐渐化了，从关中传来一个让刘协火大的消息：马腾还是没能撑过这个冬天，被曹操彻底击败了。
也该着他倒霉，这个冬天特别的寒冷，在最冷的那些天里，泾河封冻，冰厚得足以通行车马。
曹操趁机突破了马腾的泾河防线，击溃了马腾驻守在泾河沿线的兵马，将长安包围。
与此同时，韩遂见马腾大势已去，怕被曹操秋后算账，于是对陈仓大举进攻，很快攻克，然后又向东包围了眉县。
在曹操和韩遂的两面夹攻之下，马腾在战场上还没崩盘，内部却先崩了。
长安城内的部分守军突然反叛，为曹操打开了城门。曹军经过一番巷战，已将忠于马腾的势力全部清剿。
马腾受了重伤，被曹操生擒；他的儿子马铁和马休一死一伤，马休被生擒。不过，马腾和马休也在遭受了一番羞辱后，被曹操斩首了。
巨变发生时，马腾的长子马超正驻守在渭河南岸。
他见大势已去，于是统本部兵马三千人，沿子午谷朝汉中而来！
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