新军在操练中逐渐褪去散漫，邑落在规划中日显规整，盐铁之利初现，医营之设安民。瓯越之地，一切似乎都在向着有序的方向发展。然而，欧阳远（姒蹄）敏锐地察觉到，随着人口增加、事务繁杂，单凭个人威望和临时决断来管理邑落、处理纷争，已显得力不从心，且隐患重重。
昔日军中，多依赖将领权威和不成文的“规矩”；民间纠纷，则往往由宗族长老或地位尊崇者凭经验与情面调解，标准不一，难免偏颇。如今军民杂处，事务繁多：偷盗新收粮蔬、争夺工坊工具、因口角酿成斗殴、蛮族降卒与越人旧部之间的摩擦、甚至军纪执行中的尺度问题……各类事件层出不穷。若无法度统一衡量，单靠人治，今日处置得当，明日可能就因执法者心情或对象不同而结果迥异，久而久之，必生怨望，损害公平，动摇统治根基。
“无规矩不成方圆。”欧阳远对文寅慨叹，“威望可驭人于一时，唯法度可治世于长久。我等需立下简明之法，使军民皆知何事可为，何事不可为，犯之必究，赏罚有据。”
文寅深以为然，但他同样担忧：“公子所言极是。然立法非易事。律令过于严苛，则民不堪命；过于宽纵，则形同虚设。且越地旧俗、军中原规，皆已深入人心，新法推行，恐生抵触。”
“故需循序渐进，先立最急需、最易共识之条款。”欧阳远思路清晰，“法不在繁复，而在公正、明确、必行。由你牵头，召集几位通晓事务、为人公允的吏员和长老，共同商议，拟订一个草案。”
于是，一场关于“立法”的悄然探索在瓯越邑落展开。文寅与几位被挑选出来的核心成员（包括一名老成持重的军法官、一名熟悉民情的里正、一名颇受尊敬的工匠头领）闭门数日，参考了部分越国旧法、军中原有的条令，并结合当前实际情况，草拟出了瓯越第一部成文法令的初稿。
法令力求简洁，用词尽可能通俗易懂，共分为数章，刻于数块高大的木板上：
· 军律篇： 重申并强化了操练条例中的核心纪律，如闻鼓不进、闻金不止者罚；临阵脱逃、泄露军机者斩；更详细规定了官兵职责、物资保管、功过记录与赏罚标准。
· 治安篇： 明确规定偷盗公私财物者，视价值多寡，处以鞭刑、劳役或赔偿；斗殴伤人者，除赔偿医药外，亦需服劳役；故意杀人者偿命；禁止无故夜间喧哗、聚众赌博。
· 农工篇： 规定垦荒、耕作、工坊劳作之定额与奖赏；保护水利设施，禁止私毁田埂、偷放渠水；工具借用归还制度。
· 赋役篇： 初步规定了成年男女需承担之劳役天数（考虑到现状，定额不高），以及未来田赋缴纳之大致比例（暂未实施），强调公平摊派，禁止官吏层层加码。
· 诉讼篇： 规定民间纠纷可向指定的“讼堂”（暂由文寅及几位长老兼任）申诉，需提供人证物证；禁止私刑报复。
法令草案呈送欧阳远审阅，他仔细斟酌，修改了几处过于严苛或模糊的条款，强调“刑罚须与过错相称”，并添上了一句：“凡本法令未规定者，依情理公断，然断案者需记录在案，以备后查。”
这一日，所有军民被召集至校场。那几块刻着法令的木牌被矗立于点将台前，覆盖的红布被揭开，露出密密麻麻却清晰可辨的字迹。
文寅向前，高声宣读法令条文。台下众人仰头观看，窃窃私语。大多数人对此感到新奇又茫然，不知这些条文将如何影响自己的生活。一些旧军官觉得束缚更多，皱起了眉头；部分习惯了旧俗的平民则担心这会损害宗族长老的权威。
欧阳远登上点将台，声音传遍全场：“今日颁布此法，非为苛待尔等，实为保全尔等！为使强者不敢凌弱，智者不敢欺愚，勤者得其赏，惰者受其罚！为使纷争有处可断，冤屈有处可申！此法面前，无论军民，无论新旧，无论出身，一体遵从！自今日起，凡有违犯此法者，必依律惩处！凡有执法不公、徇私枉法者，罪加一等！”
他的话语掷地有声，宣告了人治向法治过渡的开始。
法令的权威，很快就在具体事件中受到了考验。
案件一：一名越人士卒偷窃了医营为伤员准备的少量珍贵肉干。人赃并获。按新法令，偷盗公用物资，需鞭笞二十，并罚没半月口粮。该士卒曾有小功，其上官前来求情，希望功过相抵。欧阳远驳回了求情，下令：“功是功，过是过。赏功自有记功簿，罚过当依新法令。执行！”鞭刑当众执行，求情的上官亦因干扰执法被申斥。此事树立了法令的刚性，军中为之肃然。
案件二：两名分别来自越人旧部和蛮族降卒的劳力，因争夺一把好用的铁锄发生斗殴，双方皆受轻伤。按照旧习，很可能各打五十大板，或偏袒越人。如今案件送至“讼堂”。文寅等人仔细询问证人，查明是蛮族降卒先拿到工具，越人后来强抢引发冲突。最终判决：越人劳力强抢工具，挑起事端，罚劳役三日，并向对方道歉赔偿少量粮食；蛮族降卒动手伤人，罚劳役一日。判决一出，众人皆感意外，尤其是蛮族降卒，几乎不敢相信自己得到了相对公平的对待。此事传开，新法“公正”的名声开始确立。
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