市委书记吴春林已经接任组织部部长，京州市市委书记一职暂时空悬，在正式成为市长后，祁同伟没有再有所保留，正式开始了自己的施政思路，首先学习自己在闽南老领导的“二十年工程”，开始了一场规模空前的“问计于民”大调研活动。
他在第一次市政府全体会议上，对所有局委办负责人提出了明确要求：“从今天起，各部门‘一把手’每个月至少要有两天，不打招呼、不带记者、不要层层陪同，自己坐公交、骑自行车或者步行，深入到你们分管领域最基层、最一线、最偏僻的地方去。去菜市场听听小贩的抱怨，去老旧小区看看居民的烦恼，去工厂车间感受工人的辛苦，去田间地头了解农民的期盼。我们要听的，不是精心准备的汇报，不是歌功颂德的假话，而是最真实、甚至最刺耳的声音！”他顿了顿，“只有看到最真实的一面，听到人民群众的声音，才能知道人民群众最需要的是什么，才能真正知道人民群众要我们做什么！”
他自己率先垂范。一个周六的清晨，他换上便装，戴着口罩和帽子，独自一人来到了京州市最大的农产品批发市场——城南宋家洼市场。这里人流如织，气味混杂，充斥着最原始的商业活力与生存压力。
他在一个卖菜的老农摊位前停下，假装挑选蔬菜，随口问道：“大爷，这菜价最近怎么样？生意好做吗？”
老农叹了口气，皱纹里满是愁苦：“唉，别提了！菜价看着涨了点，可这摊位费、管理费、卫生费也跟着涨，再加上来回的油钱、损耗，落到手里没几个子儿。这市场管理也乱，有时候来个检查的，口气横得很，稍微不合规矩就罚款，我们这些小本生意，难啊！”
祁同伟默默记在心里。他又走到一个肉铺前，听到老板娘正在跟熟客抱怨：“……说是要搞什么数字化管理，让我们统一装什么电子秤，还要联网，钱直接打到公司账户，一个星期才结算一次。这我们资金周转多困难啊！而且谁知道他们背后会不会动手脚？”
类似的声音，祁同伟听到了很多。有反映办证难的，有吐槽检查过多过滥的，有抱怨政策不接地气的……这些都是坐在办公室里听不到的“沉默的声音”。
调研结束后，祁同伟立刻召集工商、税务、城管、市场监管等相关部门负责人开会。
“我在宋家洼市场听到的，不是个别现象！”祁同伟的语气严肃，“它反映出我们的一些管理政策，脱离了实际，增加了市场主体的负担，甚至可能滋生新的腐败空间！比如那个强制推行电子秤和统一结算的事情，初衷可能是好的，是为了规范管理，但有没有考虑过小微商户的实际困难？有没有更柔性、更人性化的解决方案？”
与会官员面面相觑，有人试图解释：“市长，这是为了食品安全和税收监管……”
“监管的目的是为了更好的发展，不是为了把人管死！”祁同伟打断他，“我要求你们，立刻成立一个工作组，深入全市各大市场，广泛听取商户意见，对现有的市场管理规定进行一次彻底的清理和优化。该废止的废止，该修订的修订，总的原则是：降低门槛、简化程序、减轻负担、优化服务！我们要让京州的营商环境，像这里的空气一样，让人感到清新、舒畅！”
这次“微服私访”和随之而来的整改，通过非正式渠道流传出去后，在京州的基层干部和市民中引起了不小的震动。人们意识到，这位新市长，似乎真的有点不一样。
在广泛调研的基础上，祁同伟将施政的重点，聚焦于人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，也就是所谓的“急难愁盼”。
第一个被他盯上的，是困扰京州多年的“断头路”和“烂尾楼”问题。
在市政府专题会议上，祁同伟指着投影幕布上标注出的十几条“断头路”和几个着名的“烂尾楼”项目，语气沉重：“这些‘城市伤疤’，不仅影响了市容市貌，更严重损害了政府的公信力，凉了老百姓的心！有的路，规划了七八年，因为拆迁、资金或者其他原因，就是通不了；有的楼，老百姓掏空积蓄买了房，却等了五六年住不进去！这是我们欠下的账，必须还！”
主管城建的副市长面露难色：“市长，这些问题盘根错节，涉及历史遗留问题、复杂的债权债务关系，有些还牵扯到司法程序，解决起来难度非常大，需要时间……”
“难度大就不解决了？让老百姓无限期地等下去？”祁同伟目光锐利，“我知道难！正因为难，才需要我们领导干部挺身而出，担当负责！成立‘断头路’打通和‘烂尾楼’处置两个专项工作组，我亲自担任组长！涉及哪个部门，哪个部门的一把手就是第一责任人！我们要一个一个项目啃，一条一条道路通！资金问题，市财政想办法挤一部分，同时积极争取国家和省里的支持，也可以探索引入社会资本；拆迁问题，依法依规，阳光操作，确保公平补偿，但对极少数漫天要价、阻碍公益的‘钉子户’，也要有法律的刚性；债权债务问题，由法院、司法局牵头，加快清算和重组步伐……”
他展现出前所未有的决心和魄力，建立了“周调度、月通报”的强力推进机制。他自己更是经常利用周末时间，直接跑到项目工地，现场查看进度，协调解决难题。
功夫不负有心人。半年后，第一条困扰市民多年的“断头路”——清风路顺利通车。通车当天，附近小区的居民自发来到路口，放起了鞭炮，有人甚至给祁同伟和施工队伍送来了锦旗。看着群众脸上由衷的笑容，祁同伟感到，这比任何晋升都更让人充实。
与此同时，针对教育、医疗、养老等民生短板，祁同伟也推动了一系列改革。他要求教育局拿出方案，着力解决“择校热”、“大班额”问题，推动优质教育资源共享；他指示卫健委，加快区域医疗中心和社区医院建设，推广家庭医生签约服务，缓解“看病难、看病贵”；他支持民政局探索“社区居家养老”新模式，让老年人能在家门口安享晚年。
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