祁同伟领了向书记和钱市长的指示，回到市政府，立刻雷厉风行地行动起来。他亲自挂帅，从市财政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、国土资源局、民政局以及政策研究室，抽调了十余名精干人员，成立了“完善社会保障体系政策研究小组”，并指定孙连城担任小组办公室主任，负责具体协调和材料汇总。
研究小组的第一次会议，祁同伟就定下了调子：“同志们，向书记和钱市长把这项前瞻性的研究工作交给我们，是对我们的信任，更是沉甸甸的责任。养老和住房，是老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。我们的每一项数据、每一个条款，都关系到成千上万家庭的福祉，也关系到市财政的可持续运转。所以，我们的工作原则就两条：一是要有为民情怀，二是要有科学精神。必须把账算细、把情况摸透、把方案做扎实！”
接下来的一个多月，研究小组进入了封闭式的高强度工作状态。办公室的灯光常常亮到深夜。
养老保障组 的任务最为繁重。他们需要厘清全市企业离退休人员的准确数量、年龄结构、原单位性质、现有养老金水平。他们跑遍了社保经办机构，调阅了海量的档案，甚至随机抽取了数百名退休职工进行入户访谈，了解他们的实际生活开支和困难。财政局的压力最大，他们需要精确测算出不同补贴标准下的年度资金需求和未来五到十年的增长趋势。争论异常激烈：人社局的同志希望补贴标准能更高一些，覆盖面更广一些；财政局的同志则紧捂着钱袋子，反复强调财政的承受能力。孙连城则不断地在双方之间进行协调、测算，寻找那个既能体现政府关怀、又在财力可承受范围内的平衡点。
住房保障组 的挑战同样不小。他们首先要界定清楚“低收入住房困难家庭”的标准，这需要与民政局的低保数据、房管局的住房档案进行交叉比对。他们实地勘察了多处棚户区和老旧筒子楼，被眼前的居住环境深深震撼。国土资源局需要评估可供划拨的建设用地及其价值。住建局则需要调研不同建设模式的成本（政府全额投资、政企合作等），并设计一套公平、透明、能防止权力寻租的申请审核轮候制度。最大的难点同样在于资金：建设资金从何而来？建成后的维护管理费用又该如何解决？
祁同伟虽然没有全程参与所有具体的数据处理，但他牢牢掌控着方向和节奏。他每周至少听取两次全面汇报，对关键数据亲自过问，对存在的堵点难点现场协调解决。他多次强调：“不能只算经济账，更要算社会账、政治账。但也不能光讲情怀，开空头支票，必须找到那条可行的路径。”
一个月后，两份厚度惊人、数据详实、附录了大量调研样本和测算过程的 《榕城市企业离退休人员养老补贴实施方案（论证稿）》和 《榕城市廉租住房建设与管理试行办法（论证稿）》终于摆在了祁同伟的案头。
论证稿的建议包括：养老金补贴方面，采取分档补助方式，重点向养老金水平低于全市平均线以下、尤其是原集体企业退休早的老职工倾斜，初步测算年需资金约X千万；廉租房方面，建议首批在市区东西两侧各选址建设一个试点小区，共提供约XXX套住房，采用“定地价、竞房价”方式吸引开发商建设，政府回购房源并持有产权，租金控制在市场价的30%以下，初期建设投入约Y亿元。
祁同伟仔细审阅后，深吸一口气。数额巨大，但方案扎实，具有可操作性。他签上名字，同意提交市委常委会审议。
市委常委会会议室内，气氛凝重。每位常委面前都放着那两份沉甸甸的论证稿。
祁同伟作为分管副市长和政策起草小组组长，首先做了全面汇报。他用了近四十分钟，脱稿而讲，结合调研中的真实案例和数据，清晰阐述了政策出台的必要性、紧迫性以及方案的核心内容和预期效果，也并不回避资金压力和管理难题。
汇报完毕，会议室出现了短暂的沉默。
很快，争论爆发了。
赞成者认为：
政法委书记吴建设率先发言：“我支持同伟同志的方案。我们搞改革、发展经济，最终目的是让老百姓过上好日子。这两项政策，抓准了当前社会的痛点和风险点，有利于化解社会矛盾，促进和谐稳定，我支持！”
宣传部部长柳红接着说：“这是实实在在的民心工程，能极大提升党委政府的形象和公信力，舆论肯定会支持！”
反对者担忧最深的是资金问题：
常务副市长何国栋（负责财政）眉头紧锁：“同伟同志和调研小组做了大量工作，很辛苦。但是，同志们，我们要清醒地看到，市财政的家底并不厚实。国企改革需要钱，基础设施建设需要钱，教育医疗都需要钱。养老补贴一旦实施，就是刚性支出，只能增不能减，每年几千万，长期下去是个巨大的包袱！廉租房投入更大，几个亿砸下去，能听到多大响声？会不会挤占其他更急需的民生项目？我认为需要极其慎重，至少目前全面铺开的条件还不成熟。”
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