景云二年，冬。
好消息是，在李旦的铁腕政治下，新政的实施相当顺利。
坏消息就是，现在的朝堂上，文官拧成一股绳。
武将阵营里边也没有领袖。
更何况，他们也不想管。
毕竟没有触及到他们的利益。
上早朝，裴坚、苏无名凑上来，冯仁却刻意躲得他们远远的。
苏无名不解问道：“先生这是怎么了？”
裴坚摇头，但心中直打鼓。
“先生如此，估摸着有事情不想让咱们参与。”
太极殿。
冯仁走进来，文臣大部分人的目光都聚焦在他身上。
他站在文臣中列靠前的位置，尽管是散官，但也是三品。
“陛下万岁……！”
群臣行礼，走完流程。
刚要回班。
“陛下，臣有本奏！”
声音洪亮，让众臣回首。
只见冯仁还在原地，群臣心中不安感剧增。
“准奏。”
“自设节度使以来，致使地方军、财、政集一人。
从而世人言：近则是天子亲军，远则是地方皇帝。
若此不解决，地方节度使尾大不掉，倘若谋反，地方边镇多年厮杀，京师禁军可敌否？”
群臣愣了一瞬，随即爆发出嗡嗡的议论声。
节度使。
这个词，自高宗朝设立以来，一直是个烫手的山芋。
设了，边关安稳；设久了，确实尾大不掉。
可这么多年，谁也不敢在朝堂上明着提这事。
因为提了，就得罪人。
得罪那些在边关握着兵权、握着钱粮、握着数万将士生死的节度使。
更别说，这些节度使里边，就有不少世家的投资。
“冯大夫慎言！”
一个紫袍官员快步出列，是御史中丞，姓崔，清河崔氏旁支。
“节度使乃边关柱石，高宗朝设此职以来，北御突厥，西抗吐蕃，何等功勋？
冯大夫轻飘飘一句话，是要寒了边关将士的心吗？”
冯仁转过头，看了他一眼。
那一眼让崔御史后面的话卡在了喉咙里。
“我说的是‘尾大不掉’，不是‘撤了节度使’。”冯仁的声音不高，却字字清晰，“崔大人急什么？”
崔御史的脸涨得通红。
桓彦范和敬晖对视一眼，都从对方眼中看到了震惊。
陛下刚推行新政，裁撤冗官，整顿吏治，现在冯仁又跳出来捅节度使这个马蜂窝。
这是要把天捅破吗？
李旦坐在御座上，“冯大夫，你说的这个问题，朕想过。”
陛下想过？
群臣愣住。
李旦站起身，“节度使掌军、财、政三权，确实容易尾大不掉。”
他说，“可边关苦寒，若无全权，谁愿去守？”
冯仁看着他，没说话。
李旦继续说：“朕的办法是，节度使三年一任，任满回京述职。
军权交给副使，财权交给度支使，政权交给观察使。”
他顿了顿，“分而治之，各司其职。”
殿内一片死寂。
张柬之捻着胡须的手停住了。
桓彦范的眼睛瞪得溜圆。
敬晖差点把手里的笏板掉在地上。
这是……这是陛下的主意？
李旦转过身，看向群臣。
“众卿以为如何？”
没有人说话。
不是不想说，是不敢说。
这主意太狠了。
三年一任，任满回京——这意味着节度使还没捂热权力就得走人。
军权、财权、政权分开——这意味着再大的节度使也翻不起浪。
最狠的是那句“分而治之，各司其职”。
各司其职，就谁也管不了谁。
谁也管不了谁，就谁也反不了。
双簧，明显的就是陛下和冯仁唱的双簧……不少人一眼丁真。
冯仁嘴角微微一扯。
“好。”
就这一个字。
李旦看着他，忽然笑了。
“朕想了很久，边关为什么老出事？
不是因为节度使太坏，是因为权力太大。
一个人拿着三把刀，不砍人也吓人。”
看向群臣。
“所以朕的办法，就是把那三把刀分开。
一人一把，谁也砍不死谁。”
张柬之第一个拍马屁，“陛下圣明！”
桓彦范、敬晖也跟着。
紧接着是裴坚、苏无名……
希望之后别出安史之乱那样的破事儿吧……冯仁心中暗暗叹气。
~
景云三年。
新政的诏书在腊月初八这天颁行天下。
最先跳起来的是幽州节度使。
他在边关待了十二年，早就把幽州当成了自家地盘。
接到诏书那天，他当着使者的面把茶盏摔得粉碎。
“三年一任？老子在幽州十二年，突厥人打进来多少次？
哪次不是老子顶着？
现在说要分权，行！让那些坐在长安城里喝茶的老爷们来守边！”
使者跪在地上，不敢抬头，只是把诏书放在案上，默默退了出去。
消息传回长安，李旦什么都没说，只是又下了一道诏书。
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