秋去冬来，第一场雪落下时，安北都护府的所有章程终于拟定完毕。
经过反复推敲斟酌，最终确定：安北都护府下设三大都督府，分辖薛延陀旧地，任命了三位在战中归顺且表现较好的铁勒部落首领为都督。
每位都督麾下，朝廷都派遣了经验丰富的汉官担任长史和司马。
都护阿史那思摩拥有节钺，名义上节制三大都督府及直属州府，负责总体维稳、协调各部、执行律令、推荐低级官吏。
但军队由朝廷委派的副都护统领，驻防于几处关键军镇。
市易司由户部直接管辖。
所有五品以上官员的任命、军队超过千人的调动、重大案件判决，均需报请朝廷批准。
与此同时，一道关于兴建官学、推行教化的旨意也明发天下。
这一套组合拳下来，朝臣们终于看清了皇帝的真正意图和深谋远虑，之前的疑虑大多消散，转化为对具体执行的关注。
腊月时节，一切准备就绪。
阿史那思摩即将离京赴任。
离京前夜，李世民在宫中设宴为其饯行，场面盛大。
次日，又命太子李治率文武百官于长安城外相送，给了阿史那思摩极高的荣耀。
冯仁也在送行的官员队列中。
看着阿史那思摩身着紫色朝服，意气风发地接受众人的祝福，然后带着庞大的属官、护卫队伍浩浩荡荡北上，消失在官道的尽头，他心中感慨万千。
“但愿此策，真能保北疆数十年太平。”冯仁低声自语。
身后传来一个平静的声音：“制度虽好，尤在人为。安北能否长治久安，非一日之功，需朝廷持续投入心力，恩威并施，方可见效。”
冯仁回头，竟是李治。
他不知何时来到了自己身后。
“殿下所言极是。”冯仁躬身行礼。
“先生何必多礼？”李治望着北方，目光深邃，超越了他的年龄：“孤从父皇和先生处，学到了很多。
治大国如烹小鲜，火候、调料、食材，缺一不可。
安北，便是新入锅的一味大料，处理得好，锦上添花；处理不当，则可能坏了一锅汤。
冯师，日后还需您多多辅佐孤与父皇，照看好这锅汤。”
当了太子，人也长大了……冯仁心中感慨万分，当初一直在他身旁，吃糖葫芦喊他先生的李治已经长大了。
“臣，定当竭尽全力。”
雪继续下着，覆盖了车辙马蹄的痕迹，仿佛一切都归于平静。
新年的爆竹声在整个长安城响起，皑皑白雪下的京城，多添了几分喜气。
画饼、发红包的流程不变，李治见到冯仁，罕见地没要红包。
冯仁不由感叹：还是长大了好啊。
关于安北都护府的消息，开始通过驿道断断续续地传回长安。
消息有好有坏，如同预料的那般。
好消息是，阿史那思摩凭借其部落声望和个人勇武，很快在云中故城站稳了脚跟。
他召集了部分散落的旧部，又亲自巡视了三大都督府，与几位铁勒都督饮酒盟誓，初步稳定了局面。
至少，广袤的漠南草原，表面上恢复了秩序，不再有大规模的马贼流寇和部落仇杀。
坏消息则是，治理的难度超乎想象。
派遣去的汉官长史、司马们，与当地部落首领在律法实施、赋税征收上摩擦不断。
部落民习惯的是部落习惯法，对大唐繁琐的律令条文既不懂也不愿遵守。
市易司虽然建了起来，但交易量远低于预期，草原部落更倾向于以物易物，对唐廷带来的铜钱绢帛兴趣寥寥。
官学的兴建更是缓慢，适龄的胡人子弟大多更愿意学习骑马射箭，对之乎者也的儒家经典敬而远之。
新年过后，朝廷的注意力似乎从遥远的北疆稍稍收回，转向了内部政务。
然而，来自安北都护府的奏报却像渐渐密集的雪花，不断飞入中书省，堆叠在皇帝的案头。
起初，大多是阿史那思摩报平安或表忠心的例行公文，语气恭顺，内容平淡。
但渐渐地，一些不和谐的音符开始出现。
先是派驻薛延陀旧地的一位汉官长史发来密奏，言辞急切地控告其所辅佐的铁勒都督阳奉阴违，屡屡以部落旧俗对抗大唐律法。
在处理草场纠纷和盗窃案件时，完全无视长史的意见，依旧沿用“赔偿命价”、“血亲复仇”那一套。
导致怨声载道，甚至有部落小规模械斗发生。
长史形同虚设，政令难出都督府。
紧接着，负责市易司的户部官员也送来文书，大倒苦水。
言及草原部落对铜钱信任不足，更偏爱绢帛、茶叶、盐铁等实物交易，且交易地点、时间随意，难以管理。
官方市易司门可罗雀，而传统的、不受管制的私下易货却依旧活跃，朝廷期待的税收和管控效果大打折扣。
最让李世民皱起眉头的，是兵部转来的军报。
派驻军镇的将领报告，发现有小股来历不明的骑兵在都护府边缘地带游荡，劫掠零星商队。
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