拿到土地和工坊的契约后，程万里立刻行动起来。他指挥手下吏员，开始在清源城外及目标县城外围的流民聚集点，竖起招工的大旗，宣讲政策：
“州牧大人仁德，寿清商会招工！”
“开垦荒地，修建屋舍，恢复生产！”
“以工代赈，按劳取酬，日结口粮，另有工钱！”
“干得好，有手艺的，将来优先落户分田！”
“孩童可入临时学堂，每日供一餐薄粥！”
没有空洞的许诺，只有实实在在的、看得见的条件。对于在死亡线上挣扎的流民而言，一口吃食、一个希望，就是全部。
尽管仍有疑虑，尽管魔教分子暗中散布“官府骗人去当苦力”、“陆家不安好心”的谣言，但在程万里团队高效的组织和陆九息派出的武装小队维持秩序下，第一批大约十万最绝望也最肯干、拖家带口的流民，被成功招募、组织起来。
程万里没有将他们分散，而是选择在黎城县，一片相对开阔、靠近水源、名为“红叶林”的区域，作为第一个大型安置与生产示范区。这里原有一些小村落，已在匪患中荒废，土地肥沃，只是缺乏组织和保护。
一场规模浩大、但井然有序的建设运动开始了。在青云盟吏员和招募的流民中选拔出的“管事”指挥下，十万流民被分成营、队、组。强壮劳力负责砍伐树木、平整土地、挖掘地基、夯土筑墙；妇女老人则负责编织草帘、烧制土砖、缝制衣物、照料伙食；少数有手艺的工匠被集中起来，负责制造工具、建造公共设施。程万里带来的青云盟技术人员，则指导他们开挖灌溉沟渠，规划田垄，引进青云盟的耐旱高产作物种子，修复废弃的砖窑、石灰窑。
陆青寒从有限的州府存粮和陆家自寿山府调拨的粮食中，挤出部分作为启动口粮。同时，他以州牧名义，向侯府紧急求援，陈述流民失控的危害及自己的安民计划，争取到了一些赈济粮款。粮食实行“以工代赈”，按劳分配，多劳多得，每日结算，公开透明，杜绝了以往赈济中常见的克扣贪墨。
建设的同时，基本的组织架构迅速建立。从基层组织架构，到基本的居民权利和义务，全都照搬青云盟。
陆九息则派出一支三百人的新军分队，在红叶林外围建立哨所，定期巡逻，确保安全，震慑潜在的匪徒和邪教分子。
效率是惊人的。在统一组织、明确分工、按劳分配的制度激励下，在摆脱了饥饿威胁、看到了安家落户希望的精神驱动下，这十万流民爆发出了惊人的生产建设热情。
仅仅半年，红叶林外围便建立起了一片排列整齐、虽然简陋但足以遮风避雨的土坯房和木屋，开垦出了数万亩初步具备灌溉条件的土地，种下了第一季作物。简单的纺织、制陶、编织等家庭副业也开始恢复。
第二年，红叶林示范区已基本实现口粮自给。 新开垦的土地迎来了第一次收获，虽然产量不高，但足以让所有人吃饱。养殖的鸡鸭猪羊开始繁衍，工坊开始产出粗布、陶器、简单农具，除了自用，还能换取食盐、铁器和其他必需品。
流民们的脸上，渐渐有了血色，眼中重新燃起了对生活的希望。
到了第五年，当陆青寒在程万里、陆九息的陪同下，再次视察红叶林时，所见景象已与当初判若两地。 昔日的荒野和废墟，已被整齐的田垄、成片的屋舍、袅袅的炊烟所取代。道路被平整拓宽，沟渠纵横，水车缓缓转动。田间地头，农人劳作井然有序；工坊区内，传来有节奏的敲打声和织机声。蒙学堂已经扩建，传出孩童朗朗的读书声。集市上，虽不繁华，但也有了以物易物的摊位，人们脸上带着平和与些许满足。虽然生活依然清苦，但秩序、希望、以及实实在在的收获，取代了以往的混乱、绝望和饥饿。
更重要的是，红叶林的民众，身份已然从“流民”转变为了“垦民”，他们的利益与这片土地、与现有的秩序深度绑定。他们自发组织起了民防队，配合新军巡逻，对任何试图破坏这片安宁的匪徒或邪教分子同仇敌忾。红叶林，已经从一个单纯的安置点，变成了一个具有高度凝聚力、初步自给自足、并且心向州牧府和陆家的新型基层社区。
站在红叶林新修建的了望塔上，俯瞰着这片充满生机的土地，陆青寒长久沉默，最终缓缓吐出一口气，对身旁风尘仆仆但目光炯炯的程万里赞许道：“万里，辛苦了。五年之功，化死地为活壤，安十万民于绝境，功德无量。你不愧是我青云盟建设特区的专家，此等化腐朽为神奇的手段，清源洲之福也。”
程万里连忙躬身：“全赖大人信重支持，九息师兄弹压护航，上下用命，百姓勤劳，万里不敢居功。此乃青云盟之法，在清源洲初试锋芒而已。”
陆青寒摆摆手，目光投向清源城方向，那里还有更多在苦难中挣扎的流民。“红叶林已成，此法可行，当大力推广。我即刻修书回寿山府，再请调几批精通庶务、农工、营建的吏员骨干过来。就以红叶林为模板，以这十万已安顿之民为种子和榜样，一步步，将清源城外，将这清源洲境内，那百万流离失所之民，尽数安置妥当！”
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