玉印归朝霸业初，锦城风暖乐耕锄。
从来治国非容易，自古安民要计谋。
武将尽酬开国志，文臣共献安邦书。
须知万姓为根本，得此江山胜宝珠。
建安十九年夏，刘备刘玄德兵围成都，刘璋刘季玉为救满城百姓，献印投降，西川四十一州尽归玄德之手。刘备入成都，善待刘璋，安抚百姓，一时间锦官城内欢声雷动，民心归附。有道是“打江山容易，守江山难”，这刘备得了西川，可不是高枕无忧了，反倒是千头万绪，件件都要劳心费神。今天咱们就讲讲刘备入主西川之后，如何整顿吏治、安抚民心、调和诸将，为日后三分天下奠定根基的故事。
书接前文。刘备自领益州牧，在成都府衙升堂理事，文武百官分列两厢。左边是诸葛亮、庞统（灵位）、简雍、孙乾、糜竺等文臣，右边是张飞、赵云、马超、黄忠、魏延等武将，真是人才济济，文武双全。刘备端坐堂上，看着阶下众人，心中感慨万千。想当年，他贩履织席，颠沛流离，如今竟能坐拥西川，与曹操、孙权鼎足而立，这其中的辛酸苦辣，真是一言难尽。
刘备清了清嗓子，开口说道：“诸位贤卿，孤蒙上天垂佑，得入西川，此皆赖诸公之力也。然益州初定，百废待兴，百姓久经战乱，急需休养生息。孤今日召诸公前来，便是要商议治理西川之策，还望诸公畅所欲言，不必避讳。”
话音刚落，只见诸葛亮手摇羽扇，缓步出列，躬身说道：“主公所言极是。益州虽号天府之国，然历经刘焉、刘璋父子二十余年，吏治松弛，法令不明，豪强兼并土地，百姓苦不堪言。如今要安定西川，必先整肃吏治，严明法令，抑制豪强，安抚流民。亮以为，当制定《蜀科》，明确赏罚，使官民一体遵守，如此方能纲纪有序，民心安定。”
诸葛亮这话一出，阶下立刻有人窃窃私语。原来是刘璋的旧部，像李严、黄权等人，面露难色。李严上前一步，拱手说道：“诸葛军师之言，固然有理。然西川百姓久习宽政，骤然施以峻法，恐生怨望。还请军师三思。”
诸葛亮微微一笑，说道：“正方此言差矣。昔高祖入关，约法三章，秦民大悦，此乃宽严相济之道。刘璋暗弱，法令松弛，致使豪强横行，百姓受害。如今我等治蜀，当以严法治官，以宽政惠民。对贪官污吏，严惩不贷；对贫苦百姓，轻徭薄赋。如此一来，官不敢贪，民得以安，何愁西川不定？”
刘备闻言，连连点头：“军师所言，正合孤意。就依军师之言，制定《蜀科》，由军师与李严、法正共同主持此事。”
李严、法正连忙领命。诸葛亮又道：“主公，还有一事至关重要。西川新定，军中诸将劳苦功高，当论功行赏；刘璋旧部，亦多有贤能之士，当量才录用。如此方能笼络人心，上下一心。”
刘备深以为然，当即下令封赏百官。封诸葛亮为军师将军，总理军国大事；封法正为蜀郡太守，兼扬武将军；封张飞为巴西太守，假节钺；封赵云为翊军将军，督管成都卫戍；封马超为平西将军，督临沮；封黄忠为讨虏将军，镇守葭萌关；封魏延为牙门将军，镇守汉中南郑。至于刘璋旧部，黄权、李严、吴懿、费观等人，皆有封赏，就连曾经想越城投降的许靖，也被封为太傅，以示笼络。
赏赐完毕，刘备又下令：开仓放粮，赈济灾民；减免西川百姓三年赋税；释放刘璋时期关押的无辜囚犯；严禁军中将士扰民，违者军法从事。命令一下，西川百姓欢声雷动，纷纷称颂刘备仁德。
咱们单说张飞，领了巴西太守之职，高高兴兴地去赴任了。这张飞，别看他性格暴躁，治军却极严，而且爱护百姓。到了巴西之后，他首先整顿军纪，严禁士兵欺压百姓，然后组织百姓开垦荒地，兴修水利。百姓们都说：“昔日刘璋手下的官员，只知搜刮民脂民膏，如今张将军来了，咱们才有好日子过啊！”张飞听了，心里美滋滋的，从此更是用心治理巴西，把巴西治理得井井有条，路不拾遗，夜不闭户。
再说赵云，督管成都卫戍，更是尽职尽责。他深知成都乃西川首府，关系重大，因此日夜巡逻，不敢有丝毫懈怠。有一次，军中几个士兵喝醉了酒，在街上闹事，被赵云撞见。赵云二话不说，下令将这几个士兵绑了，按军法处置。有人说情：“赵将军，这几个士兵都是跟随主公多年的老兵，饶了他们吧。”赵云正色说道：“军法如山，岂能徇私？主公再三下令，严禁扰民，他们竟敢违抗军令，若不严惩，何以服众？”最终，这几个士兵被依法惩处，军中将士见赵云执法严明，再也不敢胡作非为了。
就在刘备整顿西川，诸事顺遂之际，荆州传来一封书信，写信之人，正是关羽关云长。
原来，关羽镇守荆州，听说刘备得了西川，还收降了马超，心中十分高兴。可后来又听说马超武艺高强，勇猛无比，在西川之战中屡立战功，被封为平西将军，心中便有些不服气。关羽这个人，一生高傲，除了刘备、张飞之外，很少有人能入他的眼。他心想：“这马超不过是个降将，竟然能与我等并列，不知他的武艺究竟如何？我倒要去会会他。”
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