例如，入学孩童之家，可在徭役上略有减免，或由亭、乡定期给予些许口粮补助，以促风气。
对于学有所成、表现优异者，将来可考虑吸纳进县衙或军中任职，让乡民看到实实在在的前程。”
徐康认真倾听，不时点头，眼中赞赏之色愈浓。黄忠在一旁也抚须微笑，显然对这两位晚辈的务实见解颇为认同。
“好！高猛之策稳妥可行，李兴之议思虑深远！你们两个是历练出来了，再有两年岁大点就可以出去独挡一面了。”
徐康满意的微微笑道，“便依二位所言，细化方略，尽快推行。具体章程，由你二人牵头拟定，三日内报我。所需钱粮、物资，优先调配。”
静候静候一旁的黄忠，目光投向地图上那条蜿蜒贯穿永宁全境的瓯江。
“主公，”黄忠的手指沿着瓯江的走向向上游移动，“永宁内部稍定，我们该将目光放得更远了。下一步，需沿着瓯江向上游拓展我们的影响力。”
黄忠停顿片刻，让徐康看清他指尖划过的区域，然后兴奋的说道：
“我可从军中精选五百将士，皆为善于筑垒、能吃苦耐劳、且战力可靠之辈。
带领他们沿瓯江逆流而上，进行详细勘察。
首要任务，是寻找一处形胜之地——需水陆要冲，利于控扼航道；需有开阔平坦之处，便于筑城屯垦；需有险可依，利于防守。
此城规模，初步规划能容纳几百户即可，不必贪大求全，但求坚固实用。”
黄忠进一步阐明这一行动的深层战略意图：
“筑此新城，目的有三。其一，如同打入山越腹地的一颗楔子，以此为前沿据点，步步为营，稳扎稳打。
其二，控制瓯江航道，确保我人员、物资能安全顺畅地深入内陆，同时切断山越各部借助水道互相联络、输送物资的路径。其
三，也是最重要的一点，以此城为屏障和示范，逐步挤压山越的传统活动空间，迫使其要么归化，要么向更深远、更贫瘠的山区退却。
我们要做的，不是一时击溃，而是通过这种持续的压力和更具吸引力的招抚政策，从根本上改变这片土地的格局。”
徐康对黄忠的战略眼光深感欣慰，他起身走到地图前，手指重重地点在瓯江上游的区域。
“汉升所见，与我不谋而合！此城若立，便如一把利剑，直指山越心腹，更掌控了沟通内外的命脉。此事关乎永宁长远之基，必须尽快着手！”
徐康转头看向黄忠，目光灼灼，“三日内准备妥当，五日后，我便为你饯行，兵发瓯江上游！”
“末将领命！”黄忠抱拳，声若洪钟，眼中闪烁着开拓疆土的豪情。
五日后，校场点兵。五百精锐精神抖擞，除了常规兵甲，还携带了大量筑城工具、粮秣以及部分用于建立临时营寨的物资。徐康亲临送行，将一面绣着“黄”字和永宁标志的旗帜授予黄忠。
“汉升，此去跋山涉水，多有险阻。寻地、筑城，非一日之功。遇事当机立断，若需支援，速派快马回报。我在此静候佳音！”
“主公放心！末将必不辱命！”黄忠郑重接过旗帜，翻身上马，大手一挥，“出发！”
队伍沿着瓯江江岸，逆流而上，开始了探索与开拓的征程。
与此同时，永宁县城内外的各项事务也在高猛和李兴的主持下，如火如荼地展开。
第一批由马旭船队运送而来的数千中原流民顺利抵达。
高猛和李兴早已做好准备，教导团成员分赴各预定安置点，协同当地亭长、乡老，按照预先登记造册的资料，高效地为流民划分临时住所、分配口粮和垦荒工具。
流程清晰，秩序井然，极大地安抚了流民初来乍到的惶恐情绪。
紧接着，各乡、亭的蒙学也开始陆续设立。校舍多是利用废弃的祠庙或乡亭公廨简单修葺而成，虽然简陋，却打扫得干干净净。
按照李兴的建议，第一批简易教材也已编订出来，主要是常见的数百个汉字、基础算数，以及融入永宁风土和徐康新政理念的简单韵文、故事。
对于送孩童入学的人家，县衙也兑现了承诺，给予了少量的徭役减免或粮食补贴，这让乡民们看到了实实在在的好处，送孩子入学的积极性越来越高。
永宁的一切，正朝着徐康规划的方向，稳步而坚定地前进着。内政的理顺、人口的增加、教育的萌芽，以及黄忠向外开拓的利剑，共同构筑着这片土地充满希望的未来。
黄忠的筑城先遣队沿着瓯江跋涉了七八日，越往上游，山势愈发险峻，江水也变得湍急。黄忠派出多支斥候小队，前出侦察地形、水文，并绘制详图。
这一日，黄忠亲自带领一队精锐，登上一处高耸的山脊。放眼望去，眼前豁然开朗。
只见前方瓯江在此拐了一个大弯，形成了一处相对开阔的河谷盆地。
江水在此流速稍缓，形成了一处天然的渡口。盆地背靠连绵的陡峭山岭，易守难攻，面向瓯江的一面地势较为平缓，且有数条溪流汇入，水源充沛。
盆地内土地肥沃，虽然荒草丛生，但明显适合开垦。
“将军，此地甚佳！”一旁的屯将兴奋地指着下方，“背山面水，有险可依，有地可垦，更有天然渡口可控扼江道！”
黄忠目光锐利地扫视着整个地形，心中迅速评估。他指向盆地中央一处微微隆起的高地：“传令，全军在此高地扎营！以此为核心，规划城址！立即勘测周边，寻找可供开采的石料、木材！”
命令一下，五百军士立刻行动起来。砍伐树木，平整土地，挖掘壕沟，搭建营寨。工匠们则开始勘测地形，规划未来的城墙走向、城门位置以及城内功能分区。
黄忠站在未来的城址中央，仿佛已经能看到一座坚城拔地而起，城墙上旌旗招展，控制着瓯江航道，城内外田畴井然，炊烟袅袅。
“此地，便叫它‘定川’吧。”黄忠抚须沉吟，“定瓯江之波，安永宁之疆！”
“定川”之名，就此定下。黄忠立即修书一封，派快马星夜兼程，将寻得理想城址并已开始前期建设的消息，回报给永宁的徐康。
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