第二天中午，徐康没有穿盔甲，只穿了一件青色长衫，在柳志和几名护卫的陪同下，来到了城西新设立的战俘营。
营内气氛压抑，一千五百多名俘虏聚集在空地上，人人脸上带着惶恐和不安，低着头不敢看来人。他们不知道等待自己的会是什么命运，是被处死？还是终身沦为奴隶？
徐康缓步走上临时搭建的木台，目光平和地扫过下方一张张惊恐的脸。他没有急着说话，而是静静地站了一会儿，让这些俘虏能够看清他——一个没有携带武器、神色平静的少年。
“各位乡亲，”徐康的声音清朗，打破了令人窒息的沉默，“我知道你们心里害怕，不知道前路如何。今天我来，就是要告诉你们——在这里，你们是安全的。”
徐康顿了顿，看到不少人偷偷抬起了头，眼中带着惊疑。
“你们当中，大多数是被谢家、焦家征召的庄户、佃农，并不是大奸大恶的人。昨天战场厮杀，各为其主，死伤已经是无奈。现在战事已经结束，我徐康，不会滥杀无辜，也不会让你们终身做奴隶。”
这话一出，台下开始出现细微的骚动，许多人的眼神由绝望转为将信将疑。
“我给你们一条明路。”徐康提高了声音，确保每个人都能听清，“你们需要在句章、鄞县境内，服三年劳役，主要是开垦荒地，修筑道路、水利。这三年，官府管你们吃饱穿暖，如果有家人在附近，也可以酌情接来安置。”
徐康伸出三根手指，语气郑重：“三年期满，你们就恢复自由身！到时候，你们有三个选择：第一，领了路费，返回家乡；第二，如果愿意留下，可以向官府租种新开垦的田地，成为我句章、鄞县的正式在册居民！”
台下顿时响起一片压抑不住的惊呼和窃窃私语。恢复自由？还能租种官田？这条件远远超出了他们最乐观的想象。
徐康抬手，示意大家安静，继续解释道：“我知道你们担心什么。赋税，徭役，是压垮百姓的重担。在我管理下，句章、鄞县两地的自耕农，上等田地只缴纳收成的二十分之三作为田税，其他等级田地更低，此外再没有其他苛捐杂税！如果是租种官府的田地，上等田也只需要缴纳收成的两成作为田租，同样没有额外的摊派和徭役！这是我定下的规矩，绝无虚言！”
徐康看着台下那些逐渐亮起希望光芒的眼睛，知道空口无凭，便给出了最实在的承诺：“空口无凭，这三年你们在这里劳动，亲眼所见，亲耳所闻，自然会明白我今天说的是真是假。三年后，是走是留，由你们自己决定！”
徐康最后环视全场，语气诚恳：“我徐康做事，只求问心无愧，只求能让追随我的百姓，能有一条活路，能有一份奔头！希望大家在这三年中，安分守己，用心劳动，为自己，也为家人，挣一个清清白白的未来！”
话音落下，台下沉寂片刻，随即爆发出混杂着哭泣、感慨和希望的巨大声浪。许多人跪伏在地，哽咽着高喊：“谢谢徐公子活命之恩！谢谢徐公子！”
徐康站在台上，看着这一幕，知道这一千多俘虏的心，至少有一大半，已经不再是沉重的负担，而是未来建设两县的潜在力量。他微微点头，在众人感激的目光中，转身离开了战俘营。
回到略显喧嚣却秩序井然的句章县衙，战争的紧迫感被日常政务的繁忙所取代。徐康在前庭停下，对紧随身旁的柳志恳切地说：
“先生，县衙的各种善后工作和日常政务，就全权委托给您了。未来几天，我将驻扎在军营，和各级军官一起复盘这次战斗的得失。从单兵战术到全局指挥，从侦察探路到后勤补给，每一个环节都要仔细梳理，务必让全军上下都明白，胜在哪里，险在哪里，以后又该如何改进。”
徐康目光深远，已经越过眼前的胜利，望向更重要的未来。
“等子义从东莱回来，流民安置工作有了眉目，就立刻送信，把汉升也从鄞县召回来。到时候，我们核心人员需要聚在一起，不仅仅是庆功，更要沉下心来，共同商讨制定我们未来一年，乃至更长时间的施政计划。”
徐康的语气格外郑重：“两个县的地方，几十万的人口，千头万绪，不能再靠临时需要或随机决断来行事了。我们需要一个清晰的纲领，明确的目标，以及实现这些目标的具体步骤。农业如何振兴，工坊如何布局，贸易如何引导，军备如何维持与发展，人才如何选拔培养……这些都需要形成固定规章，写成条文。这样，才能如臂使指，把力量凝聚在一处。”
柳志深表赞同，严肃地拱手：“主公高瞻远瞩，这个提议确实是巩固根基的要务！确实需要有一套成文的方略来指导全局。否则，事情纷繁复杂，人在政策就能推行，人一走政策就可能停滞。如果主事的人一旦因为某种原因离开，后来的人就可能不知所措，或者各自为政，导致政策反复，民心不稳。有一个明确的方略在，那么上下都知道该怎么做，即使主公和我们暂时离开，各级官员也能依照策略行事，维持政务畅通，不偏离既定的轨道。”
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