第二天一早，句章县城门和县衙外的公告栏前，被闻讯赶来的百姓围得水泄不通。几张盖着鲜红县印的公告格外醒目，有身着盔甲的少年站在高处担任宣读员，每念一条内容，下面就爆发出阵阵欢呼。
公告内容清晰明了，直指现实问题：
第一，重新丈量土地、矿山、林地。宣布从即日起，对全县所有耕地、矿山、林场进行重新测量登记，凡有谎报、瞒报的，一经查实，就以侵吞朝廷资产的重罪论处，没收财产，关押犯人。
第二，税制改革。宣布废除之前名目繁多的苛捐杂税，只征收土地税和商业税两种。
土地税：分可耕地不可耕地。可耕地按等级征收：上等田二十税三，中等田十税一，下等田二十税一。没有土地的人免税！不可耕地（如草场、盐碱地）按亩征收草料，每亩一石，作为官方用途，林地按月产出的十分之一征税。
商业税：分固定税过境税。固定税按商铺、作坊每月收入，征收百分之五到二十，小摊贩免税！过境税对过往商队，只按货物总价值征收百分之五。
第三，公田租赁。明确规定县衙管辖的所有公田，今后永不出售，只面向无地或少地的农户租赁。租金明确：上等田十税二，中等田二十税三，下等田十税一。
第四，招募县兵。公开征兵，合格者由县衙提供食宿，每月另发两石粮食或等价的铜钱作为军饷。
这四条公告，就像在滚烫的油里泼进了冷水，瞬间让整个句章县沸腾起来。特别是无地者免税小贩免税公田低租金这几条，简直说到了平民百姓的心坎里。许多人高兴得流泪，奔走相告：柳青天来了，我们的好日子来了！
这税收规定得明明白白，再也不用怕官吏胡乱摊派了！
然而，与街头巷尾的欢欣鼓舞完全相反，城中几处豪门大宅内，却是愁云密布，怨气冲天。
没有被昨天的审判直接牵连，但利益受损最严重的朱、严、虞、陈等几家的家主，此刻正秘密聚集在严家最隐蔽的一间密室里。室内灯光昏暗，映照着几张阴沉扭曲的脸。
朱家家主朱雕一拳砸在桌子上，茶杯震得乱响，岂有此理！那个柳志小子，还有他背后那个来历不明的徐康，真是要把我们赶尽杀绝！重新丈量土地？他们这是要挖我们祖辈基业的根！我朱家虽然不是吴郡陆家、顾家那样的名门，在江东也算有头有脸，怎么能让一个小小的县令这样作威作福？！必须马上写信，派人快马加鞭送到郡守府，告发柳志滥杀士族、发布乱命、祸乱地方！
朱兄，告状当然要告！虞家家主虞衡搓着手，忧心忡忡地说，可是郡城来回，就算快马，也要好几天。只怕郡守的公文还没到，柳志派出的测量队，就已经拿着新造的土地登记册，查到我们头上来了！那些隐瞒的田地、藏起来的人口……怎么遮掩？
一直沉默的严家家主严峻，眼中闪过一丝狠毒，他压低声音，像毒蛇吐信一样说：各位，光是告状，恐怕来不及。我们要来个双管齐下
严峻环视众人，慢慢说道：第一，明面上，我们要。各家的庄园、堡垒，紧闭大门，借口地契需要整理、边界存在争议，想尽一切办法阻挠、拖延测量。各家在县衙里总还有些旧关系，让他们散布谣言，就说重新测量是为了加税，煽动那些有地的自耕农也起来反对，把水搅浑！
第二，严峻语气更加阴沉，带着森然杀意，我们要给他个，让他知道，这句章县，不是他带着几个兵就能为所欲为的！咱们谁家在城外，没养些以防万一的力量？山贼、水匪，或是那些活不下去的亡命之徒……各家都把能调动的人手凑一凑，三五千人总能拉起来。让他们出动，专挑官府的测量队、运粮车队下手！杀人，放火，把事情闹大！
严峻顿了顿，眼中寒光更盛：另外，山里那些不服从管束的山越部落，向来贪图盐铁布匹。我们几家凑一笔厚礼，派人去联络他们，就说是官府要夺他们的山、清他们的地，鼓动他们一起下山找饭吃！我要让那个柳志和徐康，内外受困，焦头烂额！看他们还怎么推行这狗屁的新政！
这话一出，室内一片寂静，随即，另外几位家主脸上也露出狠毒的表情。他们知道，这是在刀尖上跳舞，但为了保住世代积累的财富和权势，不得不铤而走险。一场针对新生政权的风暴，正在暗处悄然形成。
傍晚时分，句章县衙二堂内，灯火通明，士兵环绕，肃杀之气弥漫。徐康、柳志、黄忠、太史慈四人围聚在沙盘和地图前，气氛凝重。
公告已经发布，如同惊雷，足以惊动潜伏的毒蛇。徐康手指轻敲桌面，声音沉稳，那些豪强，平时吸食民脂民膏，关系复杂，如今我们断了他们的根基，他们绝不会坐以待毙。狗急跳墙，就在这几天。汉升、子义，军备必须万全，城防、巡逻，不能有丝毫松懈。
徐康话音刚落，牛娃就快步进来，将一封密封的蜡丸密报呈上：主公，暗哨急报！
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