一个叫扎西的藏族猎人，成为第一批登记的合法猎人。他从小在山里长大，熟悉每一座山、每一条河、每一个动物出没的地方。
他拿到猎人证时，激动地说：“这山，还是我的山。”
但山已经不是他的山了。他只能在规定的时间、规定的地点、猎杀规定的动物。多杀一只，就是违法，就要坐牢。
同时，南华开始在海拔两千米以上的地区建立边防哨所。
在和藏南交通的一些重要山口，设立了边防哨所。哨所里驻扎着边防军士兵，监视着边境线的一举一动。
在所有可人为行走的边境道路山口，建立了界碑。界碑上刻着“南华”二字，以及边境线的坐标。
周青云特意交代：不建立边境网和边境墙。因为喜马拉雅山脉的边境线，除了固定的交通山口，其他地方难以翻越。建网建墙，费钱费力，还没用。
第一个边防哨所——乃堆拉哨所——建成。
哨所建在山口最高处，海拔四千五百米。站在哨所里，可以俯瞰整个山谷。山谷的那一边，是藏南的亚东县。
至此，南华在西北高原山地的统治基本稳固。
原尼泊尔阿润河以东、锡金、不丹，成为南华的一部分。海拔两千米以下的地方，住着迁徙来的平民。海拔两千米以上的地方，没有聚居区，只有边防军巡逻和少数猎人。
波罗托管区管理委员会，招聘居住在印度的华人公务员。
招聘启事贴满了各大城市的大街小巷，也传到了印度各地的华人社区。
“招聘公务员，要求：华人，年龄18-35岁，中学以上学历，官话熟练，愿意为南华服务。待遇从优，提供住房，两个子女免费上学。”
消息传出，华人社区沸腾了。
在加尔各答的唐人街，有一个叫陈文华的年轻人，祖籍广东梅县，祖父那一辈来到印度做生意。他从小在华人学校读书，汉语流利，高中毕业后在父亲的杂货铺帮忙。
看到招聘启事，他对父亲说：“父亲，我想去考公务员。”
父亲犹豫：“那是给南华人当官，能行吗？”
陈文华说：“南华人也是华人。咱们也是华人。给他们当官，不就是给自己当官吗？”
父亲想了很久，终于点头：“去吧。”
第一次公务员考试在华氏城举行。报名者超过五千人，大部分是印度各地的华人。
他们有的是商人子弟，有的是教师，有的是医生，有的是工程师。
考试分两轮。第一轮是笔试，考汉语和基础知识。第二轮是面试，考应变能力和工作态度。
陈文华顺利通过考试，被录取为初级公务员。
和他一起被录取的，还有两千多人。他们被分配到各个部门，开始接受培训。
培训内容是：南华的法律法规、托管区的政策方针、基层工作的方法技巧。
培训结束后，陈文华被分配到比哈尔邦的一个县，担任助理行政官。临走前，他对父亲说：“父亲，我要去当官了。您放心，我会好好干的。”
父亲送他到门口，看着他的背影，久久不语。
波罗托管区治安军的建设也在火热进行，治安军由南华托管区下属的警备司令部管理，警备区副司令兼任治安军司令。
——治安军以营为基本作战单位，每个营三百到六百人不等。
——治安军的士兵，从托管区当地招募。每个县固定为四到七个营提供兵源。
——每个营的士兵，必须是同一个县内民族、语言、宗教相同的人。方便管理，也方便后勤。
——治安军的军官，从南华本土调派。营长、副营长、连长、副连长，都由南华军官担任。
——治安军的装备，平时以轻武器为主，没有重武器。
——治安军的任务，是协助南华军维持地方治安、守卫边境、清剿反抗势力。
周青云在曼德勒批准了这个方案。
他说：“治安军，我参考了清朝的‘绿营’。清朝用绿营统治了两百多年，我们也可以用治安军统治三十年。”
波罗托管区开始实行义务兵役制。
这是治安军招募的基础。
义务兵役制的核心内容：
服役年限：三年起步。服役三年后，可以选择继续服役，或者转业当警察。
逃避兵役：一旦被发现，或者被有奖举报，本人送往监狱岛无期徒刑，直系亲属的财产全部充公。
优先征召：拥有一定财产的家庭（住宅超过一百平米、或土地超过二十亩、或月收入超过主粮一百五十公斤价值），家里的男子身高一米六以上、十六至二十二岁、身体健全，必须全部义务服兵役。
补充征召：如果优先征召的兵源不足，再从身高一米五五以上、十六至二十四岁、身体健全的青年中征召补齐。
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