他展开手中的文件，朗声宣读：
“南华十年建设计划，核心目标如下：
第一，政治上，建立高效、廉洁、稳定的行政体系，确保国家长治久安。
第二，经济上，实现工业化，建立完整的重工业和轻工业体系，保障民生需求。
第三，军事上，建设现代化的国防军，确保国家主权和领土完整。
第四，文化上，推行国民教育，提高全民素质，增强国家认同。
第五，外交上，奉行务实外交，与各国友好相处，为国家发展创造良好外部环境。”
“这五项任务，每一项都需要我们付出巨大努力。但我相信，只要全体南华人团结一心，众志成城，十年之后，南华必将以崭新的面貌屹立于世界民族之林！”
“南华万岁！华人万岁！”
全场欢呼，声震云霄。
1946年1月1日，南华十年建设计划正式启动。
十年建设计划的第一项，是确立外交方针。
周青云对身边的人说：“我们南华是小国，又是新国，要在国际上立足，必须有大国支持。选谁？美国，英国。”
1946年1月，南华高层内部私下达成意见：外交政策以英美为参考，明面亲近美国、英国；私下，视内陆祖国为亲大哥。
他在内部会议上解释说：“我们亲近英美，不是投靠，不是当狗，是务实。美国有资金，有技术，有市场；英国有经验，有渠道，有关系。我们需要这些，所以我们要和他们搞好关系。”
“但有一条——南华永远是南华，不是任何国家的附庸。我们听他们的建议，但决定自己做。他们给我们好处，我们接受，但代价不能损害国家利益。”
“最重要的是，大英帝国要彻底落幕了，而法兰西也随之前的投降成为纸老虎；他们在远东的遗产，应该由我们继承；因为在过去，这些地方原本就是归附我们中国人的”
这套务实外交，后来被称为“周氏外交”。
之后，南华与英美关系迅速升温；南华的报纸经常出现，大英帝国在东方的利益，可以由南华这个盟友帮助“维持”；而英国的主流报纸，再也不会称周青云为“那个偷了帝国缅甸的贼”。
美国向南华提供了大量经济援助和技术支持，帮助南华建立工业体系。英国则向南华开放了英联邦市场，允许南华商品享受关税优惠。
作为回报，南华在联合国等国际场合，明面会支持英美的立场，在冷战初期明面站在西方阵营一边。
这套策略，为南华赢得了宝贵的发展空间和外部资源。
1946年2月，南华颁布《公务员招录条例》。
这是南华建国后第一部重要的人事法规，奠定了未来几十年的行政体系基础。
条例的核心内容是：
第一，严格公务员和国企员工招录考试。所有进入政府部门和国有企业工作的人员，必须通过统一考试。
第二，招录年龄不超过40岁。学历要求：中学起步即可。村长和居民小组组长无学历要求，退役军人优先。但乡长及以上的行政长官，学历不得低于中学。
第三，所有公务人员，包括村长、居民小组组长、国企员工，优先录用和提拔参加过抗日战争的退伍军人，以感谢他们对国家的贡献。
周青云在解释这一政策时说：“为什么优先用退伍军人？因为他们为国家流过血，国家欠他们的。给他们一份工作，让他们安身立命，这是国家应尽的责任。而且，军人纪律性强，执行力好，是基层行政工作的好材料。”
第一次公务员招录考试在曼德勒、仰光、密支那、腊戌等城市同时举行。报名者超过十万人，录取比例十比三；这是南华历史上第一次大规模公务员录用考试，也是录取比例最高的一次。
一个叫张永信的退伍军人，参加了这次考试。他在湘西打过鬼子，在缅甸打过鬼子，退伍后在曼德勒做小生意。听说公务员考试优先录用退伍军人，他报了名。
考试那天，他坐在考场里，看着试卷上的题目，有些会做，有些不会。
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