经过一番忙碌，将在德国收缴的武器、工业设备安置好后，周青云根据自己后世的见识，结合这几年看到的民国情况，制定了湘西建设的计划书，经过和湘西政权的高层等人一个月的商讨，最后成型，周青云成为计划的主要执行人之一。1919年11月初，周青云将自己的建设计划名为： 民国9年-19年湘西十年革新计划
首先是政治的改革。
考虑到五四运动后北洋政府臭名昭着，且政出多门、军阀混战，加上名不正言不顺，需要加大自己的独立性；同时，完善管理机制，计划决定撤销原本的镇守府机构，成立湘西政务委员会（后改名 湘鄂川黔边地政务委员会），统一管理所有军政事务；周青云的完善下，组织机构现代化。实行垂直管理、分部门协同、责任到人的政务方式，完善和建立政务架构。
政务委员会，设主席，和副主席；重要文官担任政务委员，现役军人不得担任政务委员，在政务委员中固定保留一名有军事指挥经验的退伍军官，政务委员人数为7-13人单数，
周绪瑞就任湘西政务委员会主席，周承业就任湘西政务委员会副主席兼军事厅长，周青云就任军事厅次长兼任湘西政务委员会秘书长。此后周绪瑞被湘西百姓称为大帅，周承业被称为副帅，周青云称为少帅。
涉及政务委员会的军事相关会议，军事厅长、调查厅长、战备厅长有列席权力。
涉及政务委员会的重要官员处理会议，监察厅长、廉政厅长有列席权力。
秘书长协助主席、副主席掌理机要，秘书长负责监督湘西军政委员会重大政务的执行，秘书长有政务委员会会议的列席权力，
政务委员会下辖——
秘书处：以秘书长为主官，秘书长协助主席、副主席掌理机要，秘书长负责监督湘西军政委员会重大政务的执行，秘书长有政务委员会会议的列席权力，秘书处的主要工作是撰拟保存及收发文件，编制统计及报告，记录各厅处职员之进退，典守印信、会计、庶务，及其他不属于各厅之事项。
民政厅：掌管地方行政及土地、水利、人口、选举、国籍、宗教、公共卫生、社会救济等事务。
财政厅：主管财政事务，包括公债、会计预决算、公共收支、公产管理等财政、经济、金融工作的管理事项。
税务厅：税务工作
建设厅：掌理建设事项，负责交通之外建设行政事项。
警务厅：维护社会治安，户籍管理，消防工作，监督公共场所的卫生状况，协助军队消灭匪患
检察院：兼管后世司法局的事务，对民事案件提起公诉、监督刑事判决执行，监督行政机关执法，参与行政诉讼，监狱、看守所的管理，司法执行的监督
法院：司法审判 司法解释 判决
交通厅：负责公路、铁路之建筑，水运管理和疏通维护，河工及其他交通工程
教育厅：管理学术及教育行政事务
农业厅：管理农业、渔业、畜牧业，协助税务厅粮食征收，协助储备粮收购
工商厅：管理工商业、矿业、协助税务厅征收商税；
战备厅：这个部门是周青云专门设置的，非常重要，被周青云称为湘西的血脉机构，统一负责战略物资管理、重要仓储管理，负责兵工厂管理，负责军队后勤物资和装备的生产供应、储备，前期由周青云自己兼任；后期周青云执政时期，是他除军队外最重视的部门，也是巡视和随机抽查最多、监管最严的部门；同时，这个部门被称为周青云的“亲儿子”部门，给予的关注最多，重要职务他让人做背景调查后亲自审批面试。涉及政务委员会的军事相关会议，战备厅长有列席权力。
铨叙厅：负责公务人员的选拔和基层公务人员的调配，重要职务和高级官员的人事权由政务委员会讨论决定。
调查厅：只对主席、副主席（也就是周家掌权人）负责，有独立财务权、人事权、独立业务权、独立提起公诉权、一定的武装力量指挥权，侧重对外情报收集和间谍特务监督处理。在外面各地的湘西百货和沅江银行暗中设立情报人员，对外收集各方情报，尤其和湘西势力有关的情报。监督和调查进入湘西的各方间谍行为，其中日本人是重点，发现危害湘西的情报行为尤其日本间谍和勾结的汉奸，进行调查处理，但无审判权和处决权，由法院批准。在湘西势力范围的各县设立派出机构调查局，为了方便协调重要行政力量，调查局的长官兼任警察副局长、和治安连（后面设立的警察局中的准军事机构、轻装步兵，类似各地的县保安团）的副连长，日常掌握一个排的治安连武装人员；遇到重要事情，权力很大，有权在警察局长同意后调派所有警察局武装人员和联系当地守备部队协助。 在内部对各部门官员、军队、各地权势人物、大家族进行监督，对重大腐败贪污、企图叛乱、勾结外敌的行为进行监督和情报收集，但没有处置权力，而是发现后转交给监察厅、或廉政厅进行处理，但调查厅有权进行跟进监督，事后可以分取功劳。重要人员和高层官员，必须经主席、副主席（也就是周家掌权人）同意才有权调查处理。涉及政务委员会的军事相关会议，调查厅长有列席权力。
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