咸宁五年的冬天，来得似乎比往年更肃穆一些。第一场薄雪悄无声息地覆盖了洛阳城的朱甍碧瓦，将这座帝国都城装点得银装素裹。然而，寒冷的天气并未能冷却太极殿内那几乎要沸腾的热度。今日的大朝会，气氛空前凝重，所有人都预感到，一场决定帝国未来数十年乃至百年命运的重大决策，即将在此刻诞生。
文武百官依照品秩鱼贯入殿，分列两侧。文官以张华为首，袍袖庄重；武将以王濬为首，甲胄虽未上身，但眉宇间自有金戈之气。每个人的脸上都带着或多或少的紧张与期待，目光不时瞥向那高高在上的御座，以及御座前那张覆盖着明黄锦缎的宽大案几——上面摆放着一卷显然经过反复推敲、厚实沉重的诏书，那便是传闻中由皇帝亲自裁定、汇集了太子、重臣及各方智慧的《泰始治国策》最终文本。
钟磬声悠扬响起，内侍高唱：“陛下驾到——”
司马炎身着十二章纹衮服，头戴十二旒冕冠，缓步而出，端坐于龙椅之上。他的目光平静地扫过殿下济济一堂的臣工，经过羊祜、王濬、张华、司马柬……这些熟悉的面孔，也掠过那些或激动或忐忑的陌生脸庞。二十年的帝王生涯，早已将他的威仪锤炼得深不可测。他没有立刻开口，而是让那份沉默在宽阔的大殿中弥漫，无形地加重了今日议题的分量。
片刻后，司马炎才缓缓开口，声音不高，却清晰地传入每个人耳中：“诸卿。自泰始以来，已历十载有余；改元咸宁，亦近五载。朕与诸卿，勠力同心，始有今日混一宇内、四夷稍安之局面。”
他顿了顿，目光变得深远，仿佛在回顾那段峥嵘岁月。“然，治国如逆水行舟，不进则退。天下一统，非终点，乃起点。昔日朝堂之上，曾有‘大陆’、‘海洋’之争，诸卿各抒己见，皆为国谋，朕心甚慰。然，国策关乎国运，不可久悬不决，亦不可偏执一端。”
他的话语将所有人的思绪都拉回了几个月前、甚至更早的那场激烈辩论。羊祜等人主张的深耕内部、北伐草原以绝后患，与王濬等人倡导的扬帆海外、开拓无尽财富与疆土，两种观点看似针锋相对。
“朕尝深思，亦曾问策于太子，察验于实务。”司马炎的目光落在一旁肃立的太子司马柬身上，带着一丝不易察觉的赞许，“林邑归附，海路渐通；新种初植，或有可期；北疆互市，暂得安宁……此皆天时、地利、人和之兆。”
他伸出右手，轻轻按在那一卷诏书之上，这个动作让所有人的心都随之提起。
“故，朕综览古今，权衡利弊，博采众长，今日颁布《泰始治国策》，以为我大晋未来五十年之国是总纲！”他的声音陡然提高，带着不容置疑的决断，“自即日起，大晋将行‘陆上巩固防御，文明同化；海上积极开拓，互利共赢’之策！”
“陆守海攻，双轨并行！”这八个字，如同惊雷，炸响在太极殿中。
立刻有官员出列，显然是大陆派的支持者，他躬身道：“陛下圣明！然，北虏狼子野心，世所共知。若倾力于海上，恐边备空虚，给人以可乘之机啊！昔日汉武帝虽逐匈奴于漠北，然海内虚耗，亦为史鉴！”
他的担忧代表了相当一部分人的想法。北方草原的游牧民族，始终是悬在中原王朝头顶的利剑。
司马炎微微颔首，并未动怒：“卿之所虑，朕知之。然‘巩固防御’，非消极退守。朕意，于北疆，推行‘精锐戍边，屯田实塞，茶马互市，分化羁縻’之策。”
他详细阐述道：“汰弱留强，组建更精悍之‘苍鹰’骑兵与边军，依托烽燧、军城、长城（指前代遗留及修缮部分）构筑纵深防御体系，不求主动大规模北伐，但求犯境者必遭迎头痛击。大规模推行军屯、民屯于边境要地，使戍卒粮草部分自给，减少内地转运之耗。大力扶持朔方等地互市，以我之茶叶、丝绸、瓷器、盐铁，换取彼之战马、牛羊，并以经济纽带分化各部，使其难以统一号令。同时，选派能吏，晓以教化，潜移默化，行文明同化之实。此乃以守为进，固本培元！”
这一番解释，条理清晰，既回应了担忧，又勾勒出不同于单纯军事征服的、更为长远的战略。羊祜听着，原本微蹙的眉头渐渐舒展，他虽主张对北方采取更积极态度，但也明白皇帝此策是基于当前国力与利益最大化的务实考量，而且并未完全放弃对北方的经营，只是转换了方式。他出列，沉声道：“陛下深谋远虑，老臣以为，此陆上之策，稳妥持重，可保北疆长久安宁。”
大陆派的核心人物表态支持，殿中原本的紧张气氛顿时缓和了不少。
这时，王濬也出列了，他声音洪亮，带着海军统帅特有的豪迈：“陛下！陆上固本，海上乃开拓之机！万里海疆，宝藏无穷，岂能固步自封？然，‘积极开拓’亦非盲目冒进。臣以为，当以海军为盾，商队为矛，循序渐进！”
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