养心殿西暖阁，炭火将室内烘得暖意融融，却驱不散空气中弥漫的凝重气氛。
巨大的紫檀木御案上，堆积如山的奏章被分门别类地摆放着。
吴宸轩并未坐在御座，而是站在案前，手中拿着一份来自山西的加急奏报，脸色阴沉得能滴出水来。
“查，太原府库大使王显宗，勾结仓吏，虚报损耗，盗卖官仓陈粮三千七百石，中饱私囊…大同卫所千户刘猛，虚报兵额一百二十名，空饷尽入私囊…河东盐课提举司书办周禄，篡改盐引数目，侵吞盐税折银五千余两…”
方光琛站在下首，声音低沉而清晰地念诵着另一份来自都察院的弹劾汇总，每念一条，都让阁内的空气更冷一分。
这些还只是冰山一角，是近期推行“摊丁入亩”和“助饷捐”过程中，由新派驻的监军御史和户部清吏司官员捅出来的窟窿。
“砰！”
吴宸轩将手中的山西奏报狠狠拍在御案上，震得笔架上的朱笔一阵乱颤，“硕鼠！尽是些不知死活的硕鼠！”
他眼中寒光四射，杀意凛然，“朝廷连年征战，国库空虚，将士们在边疆喝风饮雪，百姓勒紧裤带缴纳赋税，就是为了养活这群蛀虫？！”
“大元帅息怒。”
方光琛放下奏报，躬身道，“此等蠹虫，杀之不难。然，此风非止一地，亦非一日。究其根源，在于财政之制，权责不明，监督乏力，予人可乘之机。旧制粗疏，各级官府收支如同一笔糊涂账，全凭主官良心和胥吏操弄。虽有御史巡查，然点多面广，难以深入，且易受蒙蔽。”
吴宸轩深吸一口气，强压下翻腾的怒火。
他来自后世，深知健全财政制度对于国家治理的重要性。
打仗打的是钱粮，治国更离不开钱粮。
没有严格的财政纪律，再多的税赋也会被层层盘剥，最终落到实处的十不存一，还会激起民变，动摇国本。
“你说得对。杀几个贪官污吏易，堵住制度漏洞难。”
吴宸轩的声音恢复了惯常的冰冷，却蕴含着更深沉的决心，“是该给这混乱的财政，套上笼头，立下铁律了。方阁老，你执掌户部，通晓钱谷。本帅意欲彻底整饬财政，订立新规，你可有方略？”
方光琛精神一振，显然对此早有深思熟虑：“回大元帅，老臣以为，当从‘明权责、立预算、严审计、重惩处’四方面着手，订立《大明财政收支铁律》。”
“其一，明权责：厘清中央（户部）与地方（省、府、州、县）财权事权。户部总管天下财赋，制定赋税章程、统一调配军国大用。地方官府享有部分留存（如耗羡、部分商税），用于本地官吏俸禄、驿站、修缮等日常开支，但需严格划定留存比例及用途，严禁挪作他用或私设小金库。所有赋税征收，必须使用户部统一印制的三联税票（官府、纳税户、上报户部各一联），杜绝胥吏上下其手。各级主官为财政第一责任人。”
“其二，立预算：推行‘量入为出，先算后支’之法。每年岁末，由户部根据预估岁入（田赋、盐课、关税、商税等）及军国大计所需，编制次年总预算，细分至各部、各省。各省、府、州、县亦需根据总预算份额及本地留存，编制详细的地方预算，列明各项开支细目（如官吏俸禄几何、修桥补路几何、驿站开销几何），上报户部核准。无预算，不得开支！遇紧急军务或天灾，需专折奏请，由大元帅您特批。”
“其三，严审计：设立独立于户部及地方官府的‘度支审计司’，直属大元帅您或内阁（若设）。选派清正刚直、精通算学之官员充任审计官。其职责有二：一为日常监督，定期或不定期赴各地抽查库银、仓粮、账目；二为年度审计，于每年财政结算后，对照预算，全面审计各级官府收支账目，重点核查有无虚报、冒领、挪用、贪污。审计结果直达天听，并作为官吏考核升黜之重要依据。”
“其四，重惩处：凡违反《铁律》者，无论官职大小，一律严惩不贷！贪污、挪用库银仓粮者，查实即抄家，主犯斩立决，家眷流放！虚报冒领、账目不清者，视情节轻重，革职、杖责、流放！主官失察，连坐降级！审计官徇私舞弊，罪加一等！务使天下官吏皆知，贪墨朝廷一文钱，便是自寻死路！”
方光琛的条陈清晰缜密，从权力划分、源头控制（预算）、过程监督（审计）到事后严惩，形成了一套相对完整的闭环。
这显然是结合了历代财政经验和他自身对当下弊政的深刻洞察，并融入了吴宸轩强调的“铁律”思想。
吴宸轩听完，沉默了片刻。
暖阁内只闻炭火爆裂的噼啪声和他手指轻叩御案的声音。
他在脑海中快速推演着这套制度推行的难度和可能遇到的阻力……地方官的抵触、胥吏的变通、庞大审计队伍的建设与监督……
每一项都是巨大的挑战。
但，势在必行！
小主，这个章节后面还有哦，请点击下一页继续阅读，后面更精彩！