大清国的统治基础是八旗，八旗的组成的满八旗、蒙八旗，汉军旗。这其中，汉八旗的人数是最多的，蒙八旗其次，满八旗人数最少。
长期以来，满蒙之间有联姻的传统，比如历史上有名的孝庄太后，同治皇帝的皇后阿鲁特氏。皇家的公主、格格也多是嫁给了蒙古王公。
康熙年间，大清与蒙古各部在多伦会盟以后，两者的从属关系形成。每当国家有战事，需要蒙古骑兵的协助，各部的蒙古人都会积极参与。而在战事结束以后，皇帝也毫不吝惜的嘉奖蒙古人。几十年前，席卷大江南北太平军，有相当一部分便是被僧格林沁率领的蒙古铁骑给消灭的。
随着时代发展，蒙古骑兵再也没有了历史上的荣光，满蒙一体的状态也在清末出现了变数。清朝立国以来，从不对蒙古各部征税，各部仅需军事上支持大清，并且逢年过节的进行朝贡。事实上，每年朝廷发给草原上的赏赐，远超他们对朝廷的支出。一直有这么好的政策，又都是自家亲戚，所以，清朝是历史上处理与游牧民族关系处理的最好的时期。
现在不一样了，蒙古骑兵面对新军那是不堪一击，每年还要朝廷掏钱养着，载沣不乐意了。两百年没有收你们的赋税，朝廷的恩赐那叫一个浩荡啊！国家现在有困难，蒙古人也该为国分忧！
蒙古这片土地很是穷困，老百姓比中原地区过得还差。面对当地那糟糕的经济状况，以及朝廷内外这种危机四伏的情况。开明的蒙古王公，还有一些朝中大臣，提出了振兴蒙古，提振经济的建议。他们主张在蒙古开设新式的学堂，建立工矿企业，修铁路，建银行，编练新军，改革原有政治体制。慈禧太后也是这么个意思，所以陆续实行了一些政策。可是，蒙古王公的治下太穷了，新政的效果聊胜于无。
这种情况很好理解。清末新政本质上是在进行一场资本主义改革，是要解放生产力，重构生产关系。汉地诸省生产力发展的比较好，而且长期接触洋人与西方思想，改革自然是比较容易。这时的蒙古可就不同了，漠南蒙古相对还好，喀尔喀蒙古可就完犊子了。土地贫瘠、百姓穷困，关键是蒙古王公们都不愿意放弃手里的权力。蒙古王爷和一般的封建官吏可不一样，那是有自己兵马的。
载沣终究是年轻，想要做出一些比先辈们更为荣光的业绩出来。他给索克木下令，允许平民百姓在牧区开荒种地，草原上的牛羊等物品交易以后必须上税，草原上的矿藏开发更是要参照内地的标准交税。同时，他还要求索克木，要在库伦办事大臣辖区严格执法，不得姑息各类违法行为。特别是各蒙古王公，必须严加监督。敢有明犯朝廷律法者，严惩不贷！
索克木这个心腹宗室也很得力，办事也用心。或许是厌倦了外蒙这个鸟不拉屎的地界，想要被调回京城。摄政王有点离谱的要求被他执行的很到位。
首先就是开放垦荒禁令。蒙古地区有点类似东北，相当长的时间内，满清都不允许汉人百姓迁入，禁止开垦土地。“闯关东”打开了东北的门禁，然而蒙古地区依旧限制。现在政策放开了，一些移民，或者是一些破产的牧民，就在草原上开始了垦荒。
便于耕种的土地都是草原上的水草丰美的地方，这下子与牧民的冲突就来了。
“我们是按照朝廷的法令，在此开垦的土地，你的羊群凭什么进入我的农田？”
“这里是我们世代牧羊的草地，你凭什么就不让我们放羊？”
一方坚称政府许可，另一方秉持自古以来。结果闹到官府，自然是牧羊人吃亏了。
其次是各项征税的法令。想要让人主动干活，这活必须得能给人带来利益。朝廷的基层吏员表示，最喜欢干的就是去收税了。那些拥有牛群、羊群的贵族老爷，往常都是直接把牲口交给商人，用来换取需要的商品。现在不行了，得交税！种地交农业税，放羊交牧业税，很合理吧？王爷们受不了，可朝廷不管他们。
草原上的矿脉也是有的，以往都是蒙古王公瓜分，再分出一块交给皇帝。现在变了，朝廷要拿走大头，王爷们和矿主拿小头。
甭管政策是否缺德，执行的是不是粗暴，大笔的雪花银进入了政府财政！百多年来一直是贴钱的喀尔喀，第一次给朝廷运来了数十万两银子的税收，可把载沣乐坏了！
最后就是约束蒙古王公遵纪守法了。仗着天高皇帝远，蒙古王爷一向很飘。不只是王爷，凡是远离中枢的地方大员，生活作风上都挺飘的。
前面提到的八世哲布尊丹巴，这小子作为转世灵童，秉承着大清皇帝的期望，万里迢迢的从西藏来到喀尔喀。皇帝不知道所谓的“转世”是很扯淡的行为？活佛自己不知道自己是个什么货色？都是清楚的。可有了权力以后，他就飘了。整天介的划拉大姑娘小媳妇，每当游走在街道上，凡是被他看中的女子，那是必须要收入账中的！剩下的收受贿赂、结交外官、殴打百姓，都是家常便饭。为此，库伦办事大臣没少呲他。
蒙古王爷们的表现也是不遑多让。欺男霸女，举止僭越，都是常有的事。就在载沣的命令下来不久，发生了杭达多尔济杀害垦荒百姓的事件。
杭达多尔济出身土谢图汗部，是世袭的土谢图汗部右翼左旗扎萨克亲王。这家伙是个典型的享乐主义者，特别喜欢购买来蒙商队的各种稀罕玩意，把自己的家产败的够呛。为了买下兴和盛带来的顶级洋货，他已经欠下了上万两银子的债务，欠别家的也有不少。按照他每年2000两银子的俸禄，加上牛羊的产出，他得十年不吃不喝！
杀人的事情并不复杂，有汉民百姓在他的传统放牧区域开垦。下面的牧民到他这里哭诉，喝了酒以后的他不管三七二十一，抄起刀子就上了。事情导致三人死亡，十二人受伤。
索克木没有惯着他，对他一阵劈头盖脸的斥责！勒令他道歉，并且赔偿百姓损失。参与杀人的牧民被交出来抵命。这下子可是让杭达多尔济这个札萨克亲王丢尽了颜面，他也对朝廷越发离心离德。
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