配套工程： 同时，疏浚关中通往黄河的运河、重修通往四方（尤其是向东南、西南、北方）的秦直道 工程也同步展开，以确保未来西京的物资供应和政令畅通。大秦皇家银行 在西京设立分行，皇秦商社 也开始圈地建设货栈、工坊，为新都的商业活力做准备。
短短一年时间，一座气象恢宏、远超旧观的新长安城已初具规模。巍峨的宫阙，坚固的城墙，笔直的街道，无不彰显着新兴帝国的磅礴气势与无限雄心。
三、 创立内阁，中枢革新
在新都建设的同时，蔡攸对中央权力结构的改革也悄然启动。旧宋的三省六部制，机构重叠，效率低下，且容易形成相权对皇权的制约。他决心借鉴古制（实则融入对后世明制的理解），创立一套更高效、更易于皇权掌控的新制度。
这一日，在新落成的西京未央宫前殿（临时使用），蔡攸召集核心重臣，宣布了酝酿已久的重大改革：
“自今日起，废中书门下，罢同平章事。朕将创立内阁，以为咨询佐理之司。”
他详细阐述了内阁的权责：内阁大学士，官阶不高（正五品），但地位清要，为皇帝近臣。其主要职责是“票拟”——阅读全国奏章，附上处理意见的小纸条（票拟），供皇帝参考决策；“顾问”——随时应答皇帝咨询；“会议”——奉旨与各部商议要政。但最终决策权（批红）牢牢掌握在皇帝手中。六部、枢密院等执行机构直接对皇帝负责，内阁并无直接指挥权。
接着，他公布了首批五位内阁大学士 名单，并明确了各自侧重：
首辅：张浚（晋魏国公）：资历最深，性情刚直，善于协调各方矛盾，负责全面统筹，侧重吏部、礼部事务，象征新政对“正道”的坚持。
次辅：秦桧（晋秦国公）：精明干练，尤善理财与机变，负责户部、工部及对外交涉（如榷场、藩属），是蔡攸用以平衡朝局、处理“棘手”事务的利刃，但也需时刻提防。
成员：赵鼎（晋鲁国公）：清流领袖，品行端方，主要负责吏部考功、礼部仪制，代表传统的士大夫价值观，用以安抚旧臣，彰显朝廷“正气”。
成员：宇文虚中（授太子少保）：智谋深远，熟悉北疆、草原及外交事务，负责兵部、枢密院联络及对藩属国的策略制定，是帝国对外扩张的谋主。
成员：史浩（晋申国公）：政务娴熟，精于律法刑名，负责刑部、大理寺及工部部分工程法度，确保新政在法制轨道上运行。
这五人组合，老中青结合，性格能力互补，既有原则性又有灵活性，既重内政又顾外交，形成了微妙的平衡。蔡攸亲自为内阁在宫中划定了值房，紧邻自己的寝宫，方便随时召见。一套以皇权为核心、以内阁为参谋、以六部为执行的高效中枢神经系统，就此成型。
四、 权力平衡，暗流涌动
新都新制，必然带来权力的重新洗牌和新的矛盾。
在新设立的内阁值房内，五位大学士的工作已然展开。张浚 与赵鼎 往往在票拟时，更注重遵循典章制度，强调“宽仁”、“节俭”，对于诸葛长风 正在进行的庞大工程和秦桧 提出的一些增加税收的议案，常持审慎甚至反对态度。
而秦桧 与宇文虚中 则更务实（甚至功利），他们深知皇帝开疆拓土、追求事功的雄心，票拟时往往倾向于支持更能快速见效、哪怕手段更激进的政策。史浩 则游走其间，试图在法度框架内寻求平衡。
一次，关于是否要对新附的北方州县加征一笔“安边饷”以充实军费，内阁内部分歧严重。张浚 认为百姓疲敝，应休养生息；秦桧 则强调北疆防御乃当务之急；赵鼎 支持张浚；宇文虚中 从战略角度支持秦桧；史浩 则提出可否先从内帑借支，或削减部分宫室营建费用。
争论最终呈报御前。蔡攸仔细阅读了五份不同的票拟意见，并未立即表态，而是将张浚、秦桧 单独召入暖阁。他对张浚 抚恤有加，肯定其体恤民情的苦心；对秦桧，则嘉许其着眼大局。最后，蔡攸取中庸之道，决定安边饷 照征，但额度减半，并严令不得层层加码，违者重处。既满足了军需，又安抚了清流，更彰显了皇权的最终裁决地位。
蔡攸高踞龙椅，冷静地俯瞰着这一切。他需要张浚 的稳重来维持朝局平衡，也需要秦桧 的“能干”来推进那些不便明言的事务。他乐于见到内阁内部有分歧，这使他能更超然地操控全局。新都的城墙尚未完全合拢，但新的权力格局已经在这未央宫中，在这看似平静的票拟与争论中，悄然奠定。大秦帝国，正以其缔造者设定的蓝图，向着一个未知而强大的未来，稳步迈进。定鼎长安，开基盛世，这第一步，已然迈出。
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