“海蛟号”的初步成功与江南世家递出的橄榄枝，仿佛让新水师的筹建驶入了快车道。然而，林凡深知，在这权力与利益交织的漩涡中，任何进展都可能成为新一轮风暴的源头。他一边谨慎地推进着海事，一边将目光投回朝堂与民生，试图在多条战线上巩固阵地。
面对江南世家合作的要求，林凡与宸亲王、户部及工部（在皇帝压力下不得不配合）官员经过数轮激烈讨论，最终拿出了《海事商会章程》草案。
· 股权与决策：商会总股本，朝廷以“海苑”土地、技术入股，占五成；宸亲王及勋贵集团出资占两成；江南各家出资占三成。但章程明确规定，涉及战舰设计、建造、水师指挥等核心军务，决策权完全归属由林凡、宸亲王及兵部代表组成的“海事堂”，商会只有建议权与分红权。
· 利益分配：商船贸易利润，按股分红。同时，商会需承担部分新舰研发费用及水师日常维护开销。
· 监督机制：设立由都察院、户部、及“驿路”人员组成的稽核组，常驻商会，监控账目，防止资金滥用与利益输送。
这份章程，既满足了江南世家参与分享海洋利益的渴望，又确保了朝廷对军权的绝对控制。几大江南家族经过内部激烈争论，最终在章程上签字画押。一股由朝廷主导、融合了各方资本的新兴海洋力量，开始悄然凝聚。
新科进士的授官开始，那几位以海疆策论脱颖而出的“异类”，成为了各方争夺的焦点。
高拱一系试图将他们安排到翰林院、御史台等清要部门，用繁文缛节消磨其锐气，或使其远离实务。而林凡则全力争取，最终成功将其中两人安排进了新成立的“海事堂”担任主事，另一人外放至市舶司重地历练。这场人才争夺的暗战，林凡小胜一局，为新水师注入了第一批具备战略眼光的文官血液。
“济民堂”与医药新规的推广，遇到了来自底层的、更顽固的阻力。一些地方豪强与旧式药行勾结，散布谣言，称“官药无效”、“济民堂医师乃学徒充数”，甚至煽动不明真相的民众冲击新设立的医馆。更棘手的是，许多百姓受传统观念影响，对“标准化”的成药心存疑虑，更信赖“一人一方”的郎中，使得新医政的普及速度远低于预期。
老周从地方视察归来，忧心忡忡：“阁老，非是政策不好，实乃积习难改，人心之变，非一日之功。”
林凡看着各地呈报的困难，深知文化观念的改变远比制度建立更难。他下令放缓强制推广，转而加大宣传，组织名医大家公开宣讲新医药的优势，并允许“济民堂”在一定时期内，并行提供“标准方”与“辨证施治”两种服务，逐步引导。
北疆鞑靼虽暂退，但边镇将门借着战功和整顿边备的机会，开始向朝廷索要更多粮饷、更大的自主权，隐隐有尾大不掉之势。他们甚至试图插手与漠北的茶马贸易，与林凡试图推行的“茶马新法”产生冲突。高拱出于制衡林凡和稳定边镇的考虑，在其中态度暧昧。林凡面临着来自军方的新压力，他必须小心应对，既要保障边防，又不能放任将门坐大。
林府之内，温馨依旧。安儿（林怀瑾）的学业已远超同龄人，开始涉猎史论策问，常常与父亲讨论至深夜。而瑜儿（林怀瑜）对“斧凿之事”的热爱有增无减，她的小房间里堆满了各种木屑、小工具和未完成的“作品”——从歪歪扭扭的小木马到颇具雏形的木船模型。
这日，她举着一个自己用木块和布片做的、形似“海蛟号”的小模型，跑到林凡书房，献宝似的说：“爹爹看！瑜儿的大船！”
林凡放下公务，惊喜地接过那粗糙却充满想象力的模型，仔细端详，赞道：“瑜儿真厉害！这帆索做得颇有章法。”他心中一动，或许，女儿这份天赋，未来亦能在这条新辟的航路上找到用武之地。
顾莲舟看着父女俩，眼中既有欣慰，也有一丝隐忧。毕竟，工匠之道，在这个时代，并非大家闺秀的“正途”。
皇帝对林凡近期在海事、科举上的进展表示满意，特赐下宫廷御酒、锦缎。然而，在召见林凡时，却看似无意地提了一句：“林爱卿为国操劳，朕心甚慰。然则，水能载舟，亦能覆舟。爱卿如今身兼数任，牵扯利益甚广，需时时自省，把握好分寸，勿使舟重难行啊。”
这番话，如同警钟在林凡耳边敲响。皇帝在提醒他，权力与声望已极，需防盛极而衰，更需防备成为众矢之的。
林凡的谨慎并未能完全消除敌人的敌意。在他某次前往“海苑”视察的归途上，于一段偏僻官道，遭遇了精心策划的刺杀！
十数名黑衣死士从林中跃出，箭矢如雨，直扑林凡车驾。护卫拼死抵抗，伤亡惨重。若非赵虎武艺高强，临机应变，且林凡车驾暗中做了加固，后果不堪设想。
“是军中的弩箭！”赵虎检查完刺客尸体和遗落的箭矢，面色凝重地向林凡汇报，“虽然抹去了标识，但这制式，绝非普通江湖匪类所能有！”
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