初平七年的暮春，当河北之地最后一支成建制的抵抗力量在渤海兵锋与内部倒戈的双重打击下烟消云散，当邺城城头那面象征着四世三公荣光的“袁”字大旗被缓缓降下，取而代之的是猎猎作响的“张”字旌旗时，整个北中国的天空，仿佛都在这一刻改变了颜色。
尘埃落定，并不意味着万事大吉。如何消化这片广袤而富庶，却又因连年战乱与袁氏内斗而元气大伤、人心惶惶的土地，成了摆在张圣及其渤海政权面前，比军事征服更为严峻和复杂的挑战。
邺城，这座昔日袁绍统治河北的核心，如今已成了张圣的临时行辕。府衙之内，虽经清理，却依旧残留着一丝旧主仓皇离去时的凌乱与萧瑟。张圣并未急于入住那象征着权力巅峰的大将军府正堂，而是选择了一处偏厅处理政务，以示对河北士民情绪的体恤。
厅内，烛火通明。从南皮星夜兼程赶来的徐元、蒋琬，与刚刚经历战火的赵云、黄忠（已从东南前线调回），以及负责情报的李狗儿齐聚一堂，人人脸上都带着大战初歇的疲惫，以及面对百废待兴局面的凝重。
“主公，河北初定，然隐患极多。”徐元首先开口，声音带着一丝沙哑，“其一，袁氏虽亡，然其故吏门生遍布州郡，其中不乏口服心不服，或持观望态度者。其二，连年征战，民生凋敝，流民遍地，春耕已误，今岁粮荒恐难以避免。其三，并州高干，态度依旧暧昧；幽州北部，尚有袁熙残部及乌桓蹋顿势力盘踞，未肯归附。其四，曹操、孙策乃至刘表，皆虎视眈眈，绝不会坐视我渤海从容整合河北。”
赵云接口道：“军事上，我军虽连战连捷，然兵力亦显分散。新附之河北降卒，数量庞大，却军心不稳，亟待整编消化。若外敌来犯，恐生内变。”
黄忠持重，补充道：“东南方向，曹操虽暂无异动，然其麾下夏侯惇、于禁等部调动频繁，斥候交锋日益激烈，不可不防。”
张圣静静听着众人的汇报，手指无意识地敲击着光滑的楠木案几。他目光扫过厅内文武，最终落在蒋琬身上：“公琰，你有何见解？”
蒋琬年轻的脸庞上带着与其年龄不符的沉稳，他拱手道：“主公，诸位将军、先生所言，皆切中要害。琬以为，当务之急，在于‘安内’与‘固本’。安内，首在收拢人心，稳定秩序；固本，则在恢复生产，积蓄实力。对外，则需示之以强，慑之以威，争取时间。”
“具体而言。”张圣示意他继续。
“第一，发布安民告示，明确宣布废除袁氏统治时期的苛捐杂税，以我渤海‘摊丁入亩’新制为蓝本，制定适用于河北的轻徭薄赋政策。同时，开仓放粮，赈济流民，组织其恢复生产，兴修水利，抢种晚季作物。此乃收拢民心之根本。”
“第二，对河北旧吏，不宜一概排斥。可令其留任原职，观其后效。同时，即刻宣布在河北推行科举取士，与青徐同时举行，不问出身，唯才是举。以此打破袁氏门阀垄断，选拔寒门人才，并让河北士子看到晋升之望。”
“第三，军事上，宜缓不宜急。降卒可分批甄别，精锐者打散编入各军，老弱者发放路费遣返归农。命赵云将军坐镇邺城，总揽冀州军事，黄忠将军辅之，重点清剿地方匪患，震慑宵小。对并州高干，可再遣使，加封其官爵，稳其心志；对幽州残敌及乌桓，可先以政治招抚为主，若其不从，待内部稳固后，再以精兵击之。”
“第四，对外，主公可亲撰檄文，公告天下，言明已平定河北之乱，旨在吊民伐罪，重整河山。对曹操、孙策，可遣使通好，表面维持和平，实则拖延时间。尤其对曹操，可将在黎阳截获其离间信使、诏书之事公之于众，斥其险恶用心，占据道义高地。”
蒋琬一番条分缕析，将内政、军事、外交诸方面安排得井井有条，令在场众人皆暗自点头。
张圣眼中露出赞赏之色：“公琰之策，老成谋国，甚合我意。”他当即决断，“便依此方略行事！”
“徐元、蒋琬，总揽河北内政民生、官吏考核与科举事宜，可有专断之权，遇事不必时时请示，但求稳妥高效！”
“赵云，整编降卒，肃清地方，稳固冀州防务！给你三个月时间，我要看到一个安定的冀州！”
“黄忠，统筹全局兵马调配，重点布防东南兖豫边境及北部幽州方向，严防曹军与幽州残敌！”
“李狗儿，靖安司力量全力渗透并州、幽州，监控曹操、孙策、刘表动向，任何风吹草动，立即来报！”
“诺！”众人轰然应命，士气高昂。
“此外，”张圣目光变得深远，“传令南皮，命马钧携格物院部分骨干，即刻北上邺城！河北之地，矿藏丰富，匠户众多，正可大展拳脚。燧发枪的改进，水力机械的探索，皆需加快步伐！”
一场席卷整个河北大地、涉及军政民生的庞大整顿与重建工程，在张圣的强力推动下，迅速展开。
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