公审大会的雷霆余威尚在，抄没的浮财初步分发带来的震撼还未平息，卡布在云中郡推行的第三把火，也是最根本、最能触及底层百姓灵魂的一把火，被迅速点燃——土地新政。
在临时行营召开的军政扩大会议上，面对被召集而来的原郡府中下层官吏、反正军官代表、以及少数被“请”来、尚且心怀忐忑的乡绅耆老，卡布没有绕圈子，直接抛出了核心政策。
“民以食为天，食以地为本。”卡布的声音平静，却带着不容置疑的决断力，“云中之地，良田本沃，然多年来，或为库莫勒圈为牧马场，或为投靠胡虏之豪强巧取豪夺，或为战乱沦为无主荒地。致使耕者无其田，田者非其耕，百姓流离，仓廪空虚。此乃动乱之源，积弱之根！”
他目光扫过台下神色各异的面孔，继续道：“今，我军既光复云中，自当革除此弊政，使土地归于耕者，使民生得以复苏，使税赋得有来源，使北伐大业根基永固！”
“即日起，于云中郡全境，试行《复夏土地新政暂行条例》！”
台下顿时响起一片压抑的吸气声和窃窃私语。土地，是千百年来最敏感、最核心的问题，牵动着所有人的神经。
卡布对众人的反应视若无睹，条理清晰地宣布新政要点：
“一、全面清查。由都督府直辖之土地清丈工作组，会同郡府原有书吏，并招募本地公正士绅、识文断字者参与，对全郡田亩进行全面清丈、登记造册。重点核查被库莫勒、已伏法汉奸、以及无主之田产。”
“二、明确产权。新政之后，土地分为三类：一曰‘军府田’，即收归复夏政权所有之土地，主要用于安置军属、赏赐有功将士、兴办官营农庄；二曰‘民田’，即确认归现耕者所有或新授予无地、少地农户之土地，发给地契，受律法保护；三曰‘绅田’，即经核查确为本人或家族合法购置、继承，且无附逆劣迹者原有田产，予以承认，但需按新制缴纳田赋。”
“三、授田于民。此次清丈后，所有收回之‘军府田’及无主良田，优先授予本郡无地、少地之佃户、流民、以及作战有功之将士家属。授田标准，按丁口、劳力计，务使耕者有其田！”
“四、轻徭薄赋！”卡布刻意提高了音量，“为休养生息，鼓励垦殖，凡新政后授于之‘民田’，无论原为何种等级，前三年，田赋统按亩产五十税一征收！ 三年后，再行议定常赋。此举，旨在让获得土地之民，能真正蓄力发展，安居乐业！”
“五十税一？！”台下终于有人忍不住惊呼出声。这个税率，相较于前朝、库莫勒乃至各地军阀动辄三税一、五税二乃至更高的盘剥，简直低得如同天方夜谭！这意味着，农户留下口粮、种子后，将能有大量余粮出售或储存，真正看到积累财富的希望！
“五、严禁兼并。新政之后，严禁土地私自买卖、兼并（特殊情况需经官府严格审核）。力保土地不至再次集中于少数人之手，重蹈覆辙。”
政策宣读完，会场内一片寂静。大多数人还在消化这石破天惊的消息。那些原本担心自家田产不保的乡绅，听到“绅田”可保留且税率似乎也极低时，稍稍松了口气，但“严禁兼并”一条又让他们心思浮动。而那些无地或少地的底层代表和小吏，则已激动得双手发抖，几乎不敢相信自己的耳朵。
“孙先生。”卡布看向坐在左侧首位的孙不二。
孙不二肃然起身：“老臣在。”
“着你全权负责土地清丈工作组，即日抽调精干人员，制定详细章程，招募培训人手。我给你两个月时间，务必在封冻前，完成云中郡初步清丈与首批授田！可能做到？”
“大帅放心！老臣必竭尽全力，不负重托！”孙不二慨然领命。他深知此事关乎政权根基，更是收拢民心的不二法门。
次日，以孙不二为首，由复夏政权核心文官、部分反正的熟悉本地情况的旧吏、以及从龙焱军中文书和本地招募的识字青年组成的庞大工作组，便如同撒网般，奔赴云中郡各乡、各村。他们带着简陋的测量工具、厚厚的册簿，以及一队负责保卫和维持秩序的龙焱军士兵。
起初，百姓是疑虑的、观望的。千百年来，“官”字两张口，各种苛捐杂税、摊派徭役，早已让他们对任何“新政”充满了不信任。但当工作组成员真的开始拉着绳子丈量土地，仔细询问每一块田的归属、耕种者，并反复宣讲“五十税一”、“授田于民”的政策时，怀疑开始冰消瓦解。
尤其是在一些“试点”村庄，当那些祖辈为奴、世代佃耕的农户，颤抖着从工作组手中接过盖着鲜红大印、写明田亩位置和数量的“临时地契”时；当工作组当场立下界碑，宣布“从今日起，这块地就是你家耕种，三年内，只需交五十分之一的收成”时，整个村庄都沸腾了！
老者跪在刚刚分到的田埂上，老泪纵横，抓起一把泥土亲吻；壮年汉子摸着界碑，如同抚摸失散多年的骨肉；妇人拉着孩子，指着田地说：“娃，这地，是咱的了！是卡大帅给咱的！”
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