首相府宽大的会议室内，厚重的丝绒窗帘隔绝了都灵八月的暑气，却隔绝不了空气中弥漫的紧张与专注。新组建的内阁成员围坐在长桌旁，面前摊开着厚达数百页的《意大利王国第一个五年发展计划实施细则（1861-1866）》。文件散发着的油墨味，混合着雪茄的烟雾和咖啡的苦涩，构成了一种奇特的工作气息。
亚历山德罗坐在主位，衬衫袖口挽起，目光锐利地扫过每一位大臣。这是内阁成立后的第一次实质性会议，目标明确：审议、修订、最终敲定五年计划的行动指南。蓝图已在议会宣示，现在是绘制详细施工图的时候。
“先生们，”亚历山德罗的声音打破了沉默，“演讲的热度已经过去，现在是时候让汗水浸透蓝图了。这份细则，就是我们未来五年的行军地图和作战手册。核心，毋庸置疑，是钢铁动脉——铁路、电报、港口。它们是整个计划的骨架和血管，没有它们，工业、农业、贸易都是无根之木。”
财政大臣保罗·里卡尔迪首先发言，手指敲着预算部分：“阁下，各位同僚，预算压力空前巨大。铁路主干网（南北线+东西线）是吞噬金币的无底洞。热那亚、那不勒斯港口的扩建，电报主干网的铺设，每一项都是天文数字。我们必须严格限定第一期投入的优先级和规模，确保资金用在刀刃上。”他提出的方案，将首期重点放在了打通都灵-热那亚-佛罗伦萨的北段铁路，以及热那亚港的一期扩建上，南方铁路和那不勒斯港列为二期。
公共工程大臣卢多维科·贝洛蒂立刻接口，他带来的是一卷卷详细的工程图纸和技术评估：“里卡尔迪大臣的谨慎是必要的。但我必须强调，北段优先固然见效快，但连接罗马和南方的那不勒斯段，对于国家真正统一、瓦解南方分离主义和经济困局具有不可替代的政治和经济意义。我建议，在确保北段质量和进度的同时，必须同步启动南段的关键节点（如罗马枢纽）的勘探和前期工作，哪怕初期投入少一些。否则，五年计划将留下巨大的断层。”
陆军大臣罗西将军则更关注军事价值：“我支持贝洛蒂大臣的观点。铁路不仅是经济命脉，更是军事生命线。一条能快速将北方军队投送到南方平叛或防御海岸的铁路，其战略价值无法估量。港口亦然，塔兰托是海军基地，热那亚和那不勒斯则是战时物资集散的关键。规划中必须强化这些节点的军事兼容性和防御能力。”
内政大臣卡洛·法拉利，这位以冷硬着称的“手术刀”，关注点则在现实阻力：“蓝图很美，但施工队会遇到什么？南方，尤其是卡拉布里亚、西西里，地方豪强与土匪（卡莫拉）盘根错节。铁路征地、港口扩建征地，触动的是他们的命根子。我的人已经收到风声，有人扬言要让铁路‘铺在血上’。我需要明确的授权和额外的资源，组建专门的铁路护路队和港口安全部队，必要时，陆军需提供支援。”
商务大臣弗朗切斯科·马吉则提出了联动性：“铁路和港口建设本身就能带动钢铁、建材、工程机械的需求，这正是我们扶持工业的契机。细则中应明确，在同等条件下，优先采购本国企业（如科斯塔机械厂）的产品，并鼓励技术转让和本土化生产。这既是扶持工业，也能降低成本。”
教育大臣里卡索利男爵的关注点更长远：“这些宏伟工程需要工程师、技术工人，我的《义务教育法》草案已近完成，但理工学院和技工学校的建设必须加速。细则中应预留配套资金，确保人才培养与基建需求同步。”
亚历山德罗凝神听着每一位大臣的发言，时而点头，时而蹙眉，手中的铅笔在细则草案上快速标注。争论是激烈的，焦点集中在投入优先级、南方风险、军事考量与人才培养上。这正是他需要的——一个在碰撞中趋于完善的计划。
“很好。”在充分讨论后，亚历山德罗一锤定音：“1.首期重点：全力确保都灵-热那亚-佛罗伦萨铁路段及热那亚港一期扩建按期、保质完成。这是展示决心、提振信心的关键。
2.南方同步：立即启动罗马枢纽及佛罗伦萨-罗马段的前期勘探与设计。贝洛蒂，你的人今天就南下。法拉利，护路队和安全部队的组建方案，三天内放在我桌上。罗西将军，陆军需制定相应的应急预案。
3.工业联动：马吉，优先采购国产设备和技术扶持条款，写入细则。里卡尔迪，预算中单列工业扶持专项。
4.人才培养：里卡索利男爵，你的《义务教育法》和理工学院扩建计划，列为下月议会优先法案。钱，财政部必须优先保障。
5.军事兼容：贝洛蒂、罗西，所有关键枢纽和港口的军事防御规划，必须融入工程设计，一步到位。”
经过数日近乎不眠不休的争论、修改、再争论，《五年计划实施细则》最终在内阁会议上获得一致通过（至少是表面上的）。这份凝聚了技术官僚理性、军事战略考量、政治现实妥协和长远眼光的文件，正式从蓝图走向了施工图。
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