西凉金城，王宫书房。
秋夜的西北寒意已浓，书房内却暖意融融。
铜火盆里炭火烧得正旺，偶尔发出噼啪的爆裂声，火星溅起，又迅速熄灭。
火光映照在四壁悬挂的舆图上——西凉全图、突厥部落分布图、潜龙江南形势图……每一张图都用朱笔仔细标注，线条纵横，如棋盘上的经纬。
晏殊坐在书案后，一身月白长衫在火光中泛着暖色。
这位“白狐”面前摊开着厚厚一摞文稿，纸张密密麻麻写满了字。
晏殊手中握着一支狼毫笔，笔尖悬在纸面上方，迟迟没有落下。
书案对面，西凉王董璋安静坐着，没有催促。
董璋知道，这位谋士正在做一件极重要的事——为西凉规划未来五年的国策。
炭火又爆了一声。
晏殊终于落笔，在纸面上写下最后一行字。
笔锋稳健，字迹清隽有力。
写完最后一个字，晏殊放下笔，长长舒了口气。
“王上，”晏殊抬起头，眼中布满血丝，却闪着睿智的光芒，“西凉未来五年的国策纲要，臣整理好了。”
董璋身体前倾，目光灼灼：“先生请讲。”
晏殊没有立刻说话，而是起身走到窗边，推开窗户。
夜风灌入，吹散了书房内的炭火气，也让人精神一振。窗外，金城的灯火星星点点，远处传来隐约的梆子声——已是戌时三刻。
“王上，”晏殊背对董璋，望着窗外夜色，“这些日子，臣反复思索，为什么潜龙能在短短五年内崛起？为什么李晨那套看似离经叛道的做法，能取得如此成效？”
董璋也起身走到窗边，与晏殊并肩而立：“先生找到答案了？”
“找到了。潜龙成功的根本，在于两个字——放权。”
“放权？”
“对。”晏殊转身，目光重新落回书案上那摞文稿，。
“李晨抓大放小。大政方针他定，具体执行放给下面的人。比如那北大学堂，李晨定下‘实学为本’的基调，具体教什么、怎么教，交给苏文和那些教习。比如工匠坊，李晨提出要‘格物致用’，具体研究什么、怎么改进，交给墨问归和那些工匠。”
“更妙的是，李晨不仅放权给官员、给工匠，还放权给百姓。水泥、酿酒、冶铁这些产业，一部分由王府直营，一部分允许私人参与。王杏儿、李翠儿两位夫人的家人，就办了个水泥工坊，生产的水泥卖给王府修路，也卖给百姓盖房。那‘潜龙醉’酒坊，也有民间商人参股。”
董璋皱眉：“这样不会乱吗？私人办工坊，技术泄露怎么办？”
“有规矩。”晏殊翻开文稿，指着其中一页，“参与的人要交技术使用费，要签保密文书，保证技术不外传。而且质量必须达标，否则取消资格。这样一来，既调动了民间积极性，又保证了核心技术在王府掌控中。”
董璋若有所思：“所以潜龙是……官方定方向，民间出力气？”
“正是，李晨把这叫做‘培育森林’。官府是园丁，负责施肥浇水，修剪枝叶。树木怎么长，往哪里长，让树木自己决定。只要不危害整片森林，园丁就不干涉。”
董璋沉默片刻，缓缓道：“这法子好是好，但……适合西凉吗？”
晏殊笑了，笑容里带着深意：“这就是臣要说的重点——不适合。”
“哦？”
“王上，西凉和潜龙，有三大根本不同。”
“第一，潜龙是从无到有，李晨白手起家，没有历史包袱，想怎么改就怎么改。西凉是百年基业，有世家、有部落、有既得利益者，牵一发而动全身。”
“第二，潜龙有足够的试错空间。西凉地广人稀，土地贫瘠，一次大错就可能万劫不复。”
“第三，”潜龙外部环境相对安定——东有江南结盟，西有咱们西凉交好，北面燕王新败，南面蜀地联姻。而西凉呢？”
晏殊走到西凉全图前，手指划过地图北部漫长的边境线：“北有突厥诸部虎视眈眈，东有燕王慕容垂伺机报复，还有有宇文卓的贼心不死，我们虽然与潜龙结盟，但潜龙发展太快，谁知道五年后、十年后，这盟约还管不管用？”
董璋脸色凝重起来。
“所以，西凉不能学潜龙那套放权搞活的法子。西凉要做的，是集中——集中一切可以集中的力量，办几件大事，在西凉站稳脚跟，在外敌环伺中杀出一条血路。”
“先生具体说说，怎么集中？”
晏殊回到书案，抽出最上面一份文稿，递给董璋：“这是臣拟的《西凉五年强军富国策》。核心就八个字——收归国有，集中力量。”
董璋接过文稿，就着火光仔细阅读。越读，董璋的眼睛睁得越大。
文稿上白纸黑字写着：
一、矿产国有。西凉境内所有铁矿、铜矿、盐矿、煤矿，全部收归王府所有。原有矿主，按矿藏储量折价补偿，或转为王府雇员。
二、马场国有。西凉六大马场，全部收归王府统一管理。私人养马超过十匹者，需向王府报备，战时王府有权征用。
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