初平四年的盛夏，一场不同于刀光剑影、却同样关乎帝国命脉的宏大工程，在尚书台一份盖着皇帝玉玺的密令下，悄然启动。驿道上的快马背负着沉重的图囊和丈量工具，奔向帝国的四面八方；各州郡的官署内，算盘声噼啪作响，胥吏们埋首于堆积如山的旧日户籍与田亩册；更有许多手持标尺、罗盘，身着特定官服的人员，出现在田间地头、山川隘口。一场旨在摸清帝国真实家底的“大清查”，如同一张无形的大网，罩向了这片古老的土地。而这一切的核心，是为了绘制一幅前所未有的精确地图——《昭宁坤舆图》。
宣室殿内，冰鉴散发着丝丝凉意，却驱不散空气中凝重的氛围。刘宏召集了核心重臣，商议这勘定版图的具体方略。荀彧手持一份陈旧的《元和图》（东汉早期地图），眉头紧锁；大司农（掌管国家财政）王瀚则面带忧色，面前摊开着显示各地赋税严重不均的简册；而陈墨也位列其中，他的任务是为这次大规模勘测提供必要的技术支持。
“诸位爱卿，”刘宏开门见山，手指敲击着龙案，“前汉有《舆地图》，本朝初立亦有《元和图》，然历经百年，尤其是近年天灾人祸，州郡疆界变迁，户口流失隐匿，田亩册籍混乱失实！朝廷征税、募兵、兴役，往往依据百余年前之旧数据，或依赖地方官含糊其辞之奏报，此乃治国之大忌！如盲人骑瞎马，夜半临深池！”
他的声音带着不容置疑的决断：“朕意已决，必须重新勘定全国州郡疆界、核验人口、清丈田亩！以此为基础，绘制新版《昭宁坤舆图》，务求精准！此事，关乎后续赋税改革、丁役征发、乃至边疆防御之国策，不得有误！”
荀彧率先开口，他肯定了皇帝的想法：“陛下圣明。数据不清，则政令难通，施政如无的放矢。厘清疆域人口，确为当务之急。”但他随即话锋一转，指出了最大的困难，“然，此事牵涉甚广，难度极大。其一，技术之难。疆域测量，尤其边远险峻之地，非熟谙勾股测量、天文定位之专才不可为，此类人才极为稀缺。其二，人力物力之巨。需动员各州郡大量吏员、差役，耗时恐以年计，所费钱粮亦是巨大。其三，亦是最大之阻碍……”
他顿了顿，目光扫过众人，沉声道：“便是地方豪强与某些胥吏、官员之阻挠！清丈田亩，直接触及豪强隐匿土地、逃避赋税之利益；核查人口，则关乎其荫庇佃户、逃避丁役之特权。彼等必千方百计，或阳奉阴违，或伪造数据，甚至煽动无知小民，抗拒清查！”
大司农王瀚立刻附和：“荀令君所言极是！臣掌管国库，深知各地上报田亩人口之混乱。冀州一郡，上报垦田数竟三十年未变，而民间富室阡陌相连，贫者无立锥之地，其情可知！然以往屡次试图核查，皆因地方阻力过大，不了了之。此次若强力推行，恐引地方动荡啊！”
这便是核心矛盾——皇权想要穿透层层迷雾，看清并直接掌控帝国的真实资源，而地方势力则竭力维持这层迷雾，以保全自身利益。
刘宏对可能遇到的阻力心知肚明，他既然决定要做，便已有了通盘的考虑。“困难，朕知道。但正因困难，才更要做！”他目光锐利，“此次勘定，非比寻常！朕要的，不是应付了事的旧账翻新，而是要借此机会，建立起一套全新的、直达中枢的数据体系！”
他看向荀彧：“文若，由你总领此事，于尚书台下设‘版图勘定总署’，协调各方。制定统一章程、标准表格，所有上报数据，必须由州郡长官、负责勘测之专使、以及朕派出的‘御史暗行’三方签字画押，方可生效！数据直接呈送总署，绕过常规官僚层级，严防篡改！”
“臣领旨！”荀彧肃然应命。
接着，刘宏看向陈墨：“墨卿，技术之事，交由文学馆。朕需要更精准的测量工具，更高效的绘图方法。你格物科可能办到？”
陈墨早已思考多时，此刻躬身答道：“陛下，文学馆算学科可抽调精干人员，制定标准测量法，并培训各地选拔而来的算学吏员。格物科可着手改良测量工具，如制作更精确的标尺、水平仪，并尝试改进‘记里鼓车’（古代测量距离的车辆），提升其可靠性。至于绘图，”他顿了顿，提出一个大胆想法，“或可尝试采用陛下曾提及的‘网格法’（计里画方之雏形），统一比例尺，于特制桑皮纸上绘制，力求方位、距离相对精准。”
“好！”刘宏赞许道，“便依此办理！要人给人，要钱给钱！朕还会下令，从太史令衙门抽调精通天文测算者，协助边界及大尺度测量。”
皇帝决心已定，且部署周详，诏书很快明发天下。一时间，朝野震动，各方势力反应各异。
大多数寒门出身的官员和务实派，对此举表示支持，认为这是廓清政治、增加国库收入的有效途径。而以袁绍为代表的部分士族官员，则在公开场合表示赞同，私下里却忧心忡忡。
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