丁四策?息讼之策
题解：吴子曰：“和众安民，乃治边之本。” 此语洞彻治边安边之枢机。边地诸族杂处，世代毗邻，朝夕相共，常因田畔之界、锱铢之债、牲畜之扰、闾里之口角等细故而结怨，嫌隙潜滋。
此类争端，无关巨慝，然凡事皆讼于公堂，则耗府库之资、民庶之力，徒增治理之累。且讼则伤邻里之睦，积怨日深，进而紊村落之宁、扰边地之安，非所以聚民力、共御边疆也。
边地之靖，系于民心之和；民心之和，在乎邻里无猜。故立和邻息讼之策，遵吴子 “和众安民” 之治边睿思，承 “和为贵” 之古训，确立 “调解为先” 之核心机制。凡邻里龃龉、小额逋负、琐事争竞等无关重罪之细故，必先由各村村长、乡耆牵头和调，合边地乡规民俗、人情物理、诸族习性，喻之以理、动之以情，解纷止争、化怨释嫌。若和调弗成、双方各执一端，再由当事人禀请司法卿审理裁断。此举以和调为前驱，化干戈为玉帛，减讼事之繁、省行政之费，护邻里之好、守村落之宁，终使边民向和，聚力守边，铸边地和谐稳固之基。
和调宗旨
和邻息讼之要，首在明宗旨、正初心。宗旨者，立策之魂；初心者，和调之本。若宗旨昧，则和调失向、举措无据，犹无楫之舟，难臻和邻息讼、安民守边之效；若初心摇，则和调流于虚文、敷衍塞责，非但不能解纷，反致争端激化、积怨益深，皆悖于 “和众安民、息讼止争、固边兴邦” 之宏旨。
和邻息讼之宗旨，当以和为核心、以调为途径、以息讼为鹄的、以安边为归依，贯穿和调之主遴选、和调范围厘定、和调流程规设、和调与诉讼衔接、长效保障之全程，为本策之根本准则、施政之纲领，不容毫厘之差、丝忽之怠。
以和为核心者，守 “和为贵” 之古训，弃 “非此即彼” 之断决之念，以解纷释怨、复邻里之欢为首要之务，不偏不倚、不激不厉，务使双方握手言欢、重归于好。以调为途径者，倚村长、乡耆之德望与阅历，合乡规民俗、人情物理，采柔性和调之法，喻之以理、动之以情，解双方之嫌、息纷争之火。以息讼为鹄的者，减无益之讼事，避邻里对簿公堂、有伤和气之虞，使琐事之争于村落内化解，省府衙行政之资。以安边为归依者，通过解邻里之纷、护村落之睦，聚民力、凝民心，使边民同心守边、共兴边地，成边地长治久安之业。
和调核心原则
和邻息讼之规，乃和调有序、息讼有成之关键，不可率意而为、妄行和调，更不可徇私偏袒、激扬矛盾。必以严谨之原则为柱石、为导向，以务实之理念为指引、为遵循。若无原则可循，则和调无序、举措失当，和调者无所适从、执行者无矩可蹈，易生和调不公、矛盾激化、民怨沸腾之患，难达 “和邻息讼、安民守边” 之鹄的。
其核心原则有三：一曰 “调解优先、诉讼兜底”，二曰 “公平公正、不偏不倚”，三曰 “贴合民俗、情理兼顾”。此三者相辅相成、辩证统一、缺一不可，共筑和邻息讼之坚基，贯穿和调之全流程。
调解优先、诉讼兜底者，明定邻里琐事争端之处置路径。凡属和调范围之纠纷，必先经村落和调之环节，不得越和调而直诉于府衙；唯和调不果、双方难谐，方可禀请司法卿审理，以显和调之核心作用。公平公正、不偏不倚者，和调者需持中立之态，不分族群、贫富、亲疏，不徇私情、不谋私利，以乡规民俗、人情物理、律法典章为依归，公正和调、解纷止争，使双方皆感公平与尊重。贴合民俗、情理兼顾者，合边地诸族之俗、村落之风，兼顾人情物理与律法底线，不刻板套用律条，以边民易纳之法解纷争，使和调更切实际、更具信力。
调解主体遴选规制
和调之主，乃和邻息讼之核心践行者，其德望、品行、阅历，直接关乎和调之效、邻里之信。唯遴选出德高望重、品行端方、谙熟民俗、善于和调者任之，方能得边民之信、解邻里之纷。故明和调之主遴选之规，定遴选之准、划遴选之程，确保所选之和调者，堪当和调之任，解邻里之纷争、护村落之和睦。
和调之主以各村村长、乡耆为主，遴选之核心标准有三：一曰德望隆厚，于村落中口碑载道、深孚众望，言出有信、行之有威，能得双方当事人之认可。二曰品行端方，心正无私、公正惇厚，不徇私情、不偏袒一方，守和调之底线，能公平公正行和调之事。三曰谙熟民俗、经验丰赡，通晓边地诸族之俗、乡规民约，明邻里相处之道，具较强之沟通、和调之能，能灵活解各类琐事纷争。
遴选之程简而有规、公开透明，由村落乡绅、村民代表联署举荐，参以边民口碑，筛选合准之村长、乡耆为固定和调者。对无合适人选之村落，由卫城官吏牵头，联合周边村落有经验之和调者，组临时和调小组，确保每村皆有专人司和调之事。和调者任职后，需受简易培训，熟稔和调流程、准则及相关律法常识，提升和调之能，确保和调之事规范有序而行。
这章没有结束，请点击下一页继续阅读！