初平元年二月三日，立春节气，刘备正式入主庐江，在取下雩娄之后，发布的第一件政令就是在原本的十二县基础上再加四县，在雩娄以北无主的荒地上再增设安凤、安丰、以及作为壁障的蓼县与阳泉。
在蓼县与阳泉兴各一大城，设坊市与北边的商贾交易，分别由张辽与高顺各自带三万流民驻扎，在当地建城、开荒、屯田，发展势力。
郭嘉、韩韬被任了这两县的县令，刘备给的权限也非常大，不派其它佐官，所有吏员任命皆凭二人心意，遇事不必请示，辖制当地驻扎的军队，军政一把抓。
县衙由开荒所得的土地三年内免税，五年内只需要每年上缴三成粮食，允许流转买卖。
安凤和安风派去开发的文武分别是陈群与张谦、刘金与陈虎。
张谦就是打铁出身的张铁蛋，刘备给他改名张谦，赐字虎臣。
陈虎就是陈二虎，刘备给他改名为陈虎，赐字元起。
一直以来任劳任怨，一直在干脏活的刘金虽然功劳不显，可分到的东西让所有人都咋舌不已。
除了县令一职以酬之外，刘金还得了三十亩永业田，百金、铜百贯、玉器十件、绸缎三十匹的赏赐。
此外在流民中选了三个姿色不俗，且自己愿意的女子赏给了刘金，并为其保媒证婚，不知羡煞了多少人。
田地刘备让刘金自己在未来的安丰县里面划，反正他是县令，想划在哪里就划在哪里。
金、铜、玉等赏赐暂时还没有发，其他人也一样，但是已经记录在案，只要有了钱，第一时间就给这些老兄弟发放到位。
捕头刘金的成功就像是一块金字招牌，给除了老营之外的所有士卒都羡慕的流口水。
尤其是后来的降兵，眼珠子都快红了，这给的也太多了，他们抢一辈子也抢不来一个县令，抢不来一身官袍，戴不上那象征着权利的冠冕。
而且这还只是得了一郡之地，他们的主公就如此大方，这要定鼎天下还得了，妥妥的公侯万代。
吕布一系与臧霸一系的人马眼珠子都红得如充血一般，这也就是刘备压着，否则还不知道这些犯了红眼病的会做出什么事呢。
进了雩娄短短十天，刘备大手一挥，就分出去车载斗量的财货、酒肉、粮食，让管后勤的何瑾急得如热锅上的蚂蚁一般。
县里的府库已经被搬空了，许给其余四县建设的物资和钱粮更是没有着落，到处都在伸手要钱，这又如何是好。
有人帮忙分担杂物的方源坐在官衙后堂的房间里悠闲的喝着茶水，看到手下何瑾着急忙慌的进来，不由得笑出了声。
“我们的计相萧何这是怎么了，为何如此慌张？”
何瑾苦笑一声，拱了拱手道，“方老何故取笑于我，何某一介小吏，怎敢与萧相比肩。”
“之所以忧愁，是我们没钱没粮了，按照这样下去，不出十日，大家就会饿肚子，眼下春耕还未开始，城内定然人心惶惶，这可如何是好？”
方源看了看在茶碗里飘旋打转的茶叶，语气幽幽的回道。
“季常，你可察觉出了军中的异动？”
何瑾有些疑惑上司方源为何要提这事，但还是点了点头。
“不患寡而患不均，那些得到财货与土地的毕竟只是极少数人，剩下的那些将领与兵卒这些天很不对劲，每天都红着个眼珠子，我看到都是绕着走的，生怕这些莽汉活吞了我。”
方源吹了吹茶碗之中升上来的热汽，抿下之后老神在在的回道。
“还看不明白么，主公的诏令已经发出去十二天了，除了距离这里最近的潜县县令之外，并没有看到其余十县的县令有主动前来述职的。”
“那些蛮人之前是在侵扰各地，可孙坚的人马到了之后，已经将那些蛮子赶到了寻阳以北，皖县以西的不毛之地里面去了。”
“没有蛮人相扰，就是再远的距离，此时也应该到了。敬酒不吃吃罚酒，明日午时三刻一过，那些人看不清形势的人就该死了。”
“你当真觉得主公不知道军中的异动么，不，他知道，可如果不让这些兵卒嫉妒的红了眼，他们又怎肯不惜命的在战场厮杀。”
“除了吕布等人率领的骑兵，其余的那些兵马又不是关将军手下那些身经百战的锐卒，他们出身贼寇，匪盗，流民，真正称勇的没有几个人。”
“这些人打得了顺风仗，可一旦稍有劣势，定会不战自溃，奔逃而走，想着再次落草为寇。”
“不过那是以前，现在你看那些人，就是用皮鞭抽打他们，刀斧砍他们，也没有人会愿意走的。”
“除了主公，世间没有人会让一个贱民出身的人做县令。除了主公，世间没有人会喊这些贼寇一句兄弟。除了主公，世间没有人会真把自己所拥有的一切送给别人。”
“难道去年冬天，主公就不冷么？”
“可上位还是把自己的狐裘大氅披到了老夫的身上，季常啊，我告诉你，除了主公之外，这世间再无明主。”
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