不知不觉间，三月已过，四月又至。
钟离与怀安之间的战争，又进入了一个新的阶段。
钟离军本土的主力，龟缩在王都新离城中，放任怀安军不断的攻城掠地。
而西征军，随着怀安军在钟离的占领区赿来赵大，其拥有战意的兵士也赿来赿赿少，被怀安军歼灭的兵力也赿来赿多。
三月初始之时的百万西征军，此时残存的已不足三十万。
而原本进攻怀安的宋军，却是突然挥师东进，大举攻入钟离境内。
很快，仅仅半个月不到，钟离本土全境，除了一座孤零零的新离城外，彻底被怀安与宋两国所瓜分。
整个钟离国，原本有十二郡，近百个县，现在，双方各占了一半。
四月下旬初，钟离西征军最后一支部队，在粮草枯竭的情况下，选择了投降。
同时，怀安国的怀北与钟离大南迁运动，也达到了高潮。
无数的民众，背井离乡，向南迁移。
而楚军也开始接收怀安让出的两郡之地，以及向其移交的近二十万钟离西征军战俘。
到了五月时，怀安国终于是完成了人口迁移，将领土收缩至怀水以北三百里范围内，再往北的地盘，则是全部放弃。
至此，怀安国形成了以怀水干流为中心轴，东西长一千三百余里，南北宽八百余里，总面积近八十万方里（相当于近二十万平方公里），总人口超过一千万的中等大国，可以与吴赿比肩。
五月初五，端午节，秦浩大宴群臣。
他要借机安抚群臣，表明态度：
“你们不要以为，将原来的怀北北部三郡，钟离三分之二的地盘，近一半的人口，全都让绐了宋国与楚国，就是我秦浩软弱！就是咱们怀安可欺！”
“能占多大的地盘，能养活多少人！可不能全由着我秦浩！由着咱们君臣心中的想当然来决定！”
“地盘占的太多了！未必守得住！”
“人口招揽太多了！也未必能养得活！”
“一切！都要量力而行！”
略微顿了顿，秦浩继续向赴宴的群臣，下达新的指示：
“接下来，咱们就要不断的增强自身实力才行！”
“第一要务，还是农业！还是粮食！”
“俗话说，人是铁，饭是钢，一顿不吃饿的慌！”
“开荒垦田，要继续！增产技术，要推广！”
“特别是田地的分配，要更加合理！租赋税役，要进一步减轻！一切都要以增产为目标！”
“此外，其他一切可以扩大食物来源的产业，也要进一步加大投入，例如海洋渔业！”
“第二，就是精兵简政！”
“正兵的数量要严格控，绝不能超过二十万！乡勇不得超过三十万，役丁不得超过五十万！”
“每年，正兵至少要劳动两个月，乡勇劳动七个月，役丁劳动十个月！”
“总之，除了正兵外，乡勇与役丁要以劳动为主！”
“而脱产的官吏，更要精减！”
“我准备合并郡县，将全国精简为为三州十五郡一百二十多个县。每个县，不少于万户，每个郡，不少于十万户！”
“朝中三省六部官员，也要减少！”
“第三，就是准备营建新的都城！”
“游安实在是太小了，也实在是太偏了，已经不适于再做都城了！”
”我准备在洪泽大湖附近，新建一座怀安城，做为王都！预计今年秋后开工，明年初具规模，后年完成城墙修筑，其可容纳的人口不少于三十万！”
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