6 月 14 日，苏联向立陶宛发出最后通牒，立陶宛总统被迫流亡，20 万苏联红军浩浩荡荡进入立陶宛。
6 月 16 日，苏联又向拉脱维亚和爱沙尼亚发出声明，指责两国签署的波罗的海协定，要求两国成立新政府并同意苏联的驻军要求，两国政府在巨大的压力下，被迫在 6 小时内答复并满足要求，原政府只得宣告辞职。
7 月 14 日和 15 日，波罗的海三国进行议会选举，在苏联的干预下成立了苏维埃政权。之后，苏联官方进行了公投，宣布三国民众自愿加入苏联，但该公投过程疑点重重，缺乏足够的透明度，被普遍认为是在苏联的军事威胁和政治干预下进行的，并非三国人民真正自由、自主的选择。
1940 年 8 月 3 日至 6 日，苏联最高苏维埃第七次会议通过决议，接受立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚加入苏联，成为苏联的第 14、15、16 个加盟共和国。
从国际法的角度深入剖析，苏联 “吞并” 波罗的海三国这一行为，无论是从当时还是现代的国际法准则来看，都存在严重的合法性问题。
1939 年 8 月，苏联与纳粹德国签订了《苏德互不侵犯条约》，其中的秘密议定书划分了双方在东欧的势力范围，将波罗的海三国划入了苏联的势力范围。这种秘密划分势力范围的做法，虽然在当时复杂的国际关系中并非绝无仅有，但它违背了国际关系中应有的公开、平等和尊重主权等基本原则。
而且，这种协议完全是在背着相关国家的情况下达成的，没有得到波罗的海三国的任何同意，从尊重国家主权和民族自决的现代国际法理念来看，显然是不符合国际法精神的。
1940 年，在苏联的强大压力下，波罗的海三国举行的所谓 “全民公投”，以及随后宣布成立苏维埃政府并申请加入苏联的一系列行为，都被认为是在苏联的军事威胁和政治干预下进行的。
从国际法上的民族自决和国家主权原则来看，这种通过外部压力和操纵来改变国家主权归属的行为，无疑是对国际法的公然践踏。现代国际法更是明确强调国家的主权平等和领土完整不可侵犯，任何国家都无权以武力或其他非法手段侵犯他国的主权和领土。
苏联以这样的方式将波罗的海三国纳入版图，无疑是对三国主权和领土完整的严重侵犯，在国际法的框架下，这一行为是难以被正当化的。所以在波罗三国被德国占领后当地人纷纷反抗苏军也就变得很正常了。
让人最意外的是，八路军在这个时候也行动了。第五集团军在陈司令的指挥下，迅速集结，四个军将近 20 万人的庞大队伍，犹如钢铁洪流般蓄势待发。其中，几乎所有的装甲部队都倾巢而出，坦克的轰鸣声震耳欲聋，履带在大地上碾压出一道道深刻的痕迹。然而，他们的作战目标却并不是人们意料中的日本人，而是外蒙古和唐努乌梁海。
陈司令站在指挥部的地图前，神情坚定，目光炯炯有神。他缓缓开口道：“日本人迟早能打败，这一点毋庸置疑。但收回外蒙古和唐努乌梁海的机会，也许只有这么一次。这是我们民族的历史使命，也是每一个中华儿女的责任，如果错过了这次机会那我陈忠就是历史的罪人。”
他的话语掷地有声，仿佛穿透了时空，带着无尽的使命感与决心。其实对于打败日本人八路军方面一点都不担心，毕竟现在八路军已经有了超过60万大军，而且还有林毅能提供无穷尽的先进武器，还有新四军超过10万人的大军在南方活动。
在延州，ZY的会议室里，气氛凝重而热烈。众人围坐在一起，对这一重大决策展开了深入的讨论。 “同志们，收复外蒙古和唐努乌梁海，这是关乎国家主权和民族未来的大事。”
大领导神情严肃，目光缓缓扫过众人，“但我们也要清楚，这其中的风险不可小觑。” “大领导，我明白有风险。”
陈司令微微前倾，急切地说道，“可这是千载难逢的机会。日本迟早会被打败，可收回这些失地的时机，或许就这一次了。我们不能错过，一旦错过，我陈忠真的无颜面对列祖列宗，成为历史的罪人呐！”
“陈司令，话虽如此。”一位同志皱着眉头，语气中带着忧虑，“但我们要考虑到国际影响，还有与苏联的关系。苏联在国际上是一股重要力量，我们贸然行动，会不会引发冲突？”
“我理解你的担忧。”陈司令顿了顿，目光坚定地回应，“但我们的行动是为了收复自己的领土，是正义之举。在进攻的时候我们也会先尝试协调，若苏军不同意，那我们也绝不能退缩。”
“陈司令说的有道理。”又一位领导点了点头，补充道，“我们一方面要坚定地推进收复行动，另一方面也要做好外交准备，尽量避免与苏联的正面冲突扩大化。”
经过一番激烈的思想碰撞，最终大家达成了一致。大领导站起身来，神色坚定：“好，既然大家意见统一，那我们就支持第五集团军的行动。但要记住，我们的行动要有理有据，既要达成收复领土的目标，也要注意国际影响和各方关系。”
与此同时，在陪都的国民政府，蒋瑞元在办公室里来回踱步，内心波澜起伏。收复失去的领土，这是他一直以来的夙愿，尽管国共两党在诸多问题上存在分歧，但在这件关乎国家主权和民族尊严的大事上，他的态度异常坚决。思索良久，他终于拿起电话，向延州方面表达了支持的态度。
“蒋瑞元先生，此次八路军收复外蒙古和唐努乌梁海，若是成功，那可是大功一件呐。”一旁的幕僚笑着说道。
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