新汉虽然推行改路为行省、改州为府，但天下各行省，尤其是边远行省内部，还是存在着大量的羁縻州，这些羁縻州多土人而绝少汉人，贸然设府是毫无意义的，或许这些羁縻州还要存在数十年甚至百余年。
朝廷这一次对赋税的调整并不局限于云南行省一地，还包括了黔中、四川、广西三行省的偏远地区，朝廷的意图就是要减轻民间的负担，从而降低这些地区对抗中央的可能。
就好比川南地区，也就是后世攀枝花市一带，这里仍旧为本朝的羁縻州，朝廷若是强力征收赋税也不是不可以，但问题来了，征收的粮食、布匹、金银丹漆、钱币，外运至成都府，路上就要损耗大半。
所以朝廷仍旧保留加税的权力，却对这些地区的赋税进行各种减免，这种减免不一定是直接减税，而是通过本地留停、投资修路、兴办作坊等多种方式，惠利本地来完成的。
相比朝鲜内附，朝廷对云南内附的手段更加温和，不但减轻了对民间的赋税，而且允许民间多种信仰继续存在。
这是王伦反省后朝廷的新变化，那就是给予了地方更多的尊重，同时以朝廷的大力支持，继续引导云南地区的汉化进程，使得云南真正融入到汉地，变为华夏不可分割的一部分。
这需要朝廷有更多的耐心，为此王伦也愿意等一等。
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