完成城市化一期建设是代表该城拥有较完整的社会保障体系、图书馆、澡堂、广场等公共设施、较完善城市区域规划、基本的公共基础建设和民用电力系统等。
就只说与公输信的提议相关的，这些大城市的居民楼基本都是六层起步的，而且都有电力供应，所以大灾到来时这些大城市必遭重创。
虽然嬴宏有一直在做人口迁徙工作，但即使是大灾到来时，人口也还是会集中在大城市及周边，这是必然的。
嬴宏不可能把大秦帝国现有的四亿多人口都迁徙到几乎完全不会受地震影响的鄂尔多斯高原或是完全分散到各个相对安全的地区，客观条件不允许嬴宏这么做。
如果将人口完全分散，以大秦帝国现在的政府执行效能，嬴宏既做不到统一指挥，也做不到及时救援。
尤其是救援，因为想要百姓在如此严重的天灾面前完全自救是根本不可能的，政府在大灾到来时必须起到应有的作用，这也是嬴宏商讨大灾事的目的。
而要救援，就必然会有选择，必然会有轻有重，嬴宏可能会在一个实际上或许荒无人烟的地图坐标上投入大量救援力量吗？
所以重点还是在大城市上，越是人口迁徙，就越会出现有人口集中的地区。
但地震时所有的民居建筑基本都要塌，连镇村的一户建二层楼房都不保险，地震过后又是雨季，公输信必须想办法预备建设能够容纳百姓在保温且较干燥的环境下度过雨季的建筑，哪怕是帐篷。
对于这一点，嬴宏也有对策“墨木，从现在开始要做工业转型，包括军一厂、军三厂、军七厂、军九厂、军十一厂、军十二厂、军十四厂、军十五厂、军十六厂以外的军工厂，全部转型生产铁皮或木制集装箱房，就继续按火车集装箱的尺寸生产。”
军工一、三、七、九厂分别是生产军用武器、盔甲、弓弩、箭矢的军工厂，军十一厂和军十二厂生产的是各种各类炸药，军工十四厂和军工十五厂是分别生产杠杆步枪和杠杆转轮手枪的军工厂，军十六厂则是生产11.45通用定装圆头弹的军工厂。
之所以这几个军工厂不停止军工生产，是因为冷兵器的损耗率高，盔甲也需要保养、修补、更换，弓弩箭矢更是如此。
大秦帝国要面临的情况越是危急就越是不能松懈武备，武库和军队的手中必须拥有足以应对一切人为紧急情况的精良武器装备。
而火器生产更是不能松懈，禁军的武器装备等级必须要高于边军和地方军队。
这些都是嬴宏必不能放手的，除此之外的其他军工厂和相关的民工厂则都要转型生产集装箱房。
因为集装箱房较之帐篷更稳定，综合占地面积更小，使用面积更大，而且集装箱房还可以再利用，毕竟大秦帝国不可能只修这么两三条铁路。
墨木再补充。
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