山东省本也是富足之地，旧齐国在山东省的行政建设底子也不薄，但山东省不是刚经历了诸子百家之战嘛，山东省的百姓也在由政府安排向其他省份迁徙，所以山东省的百姓代表不比陕西省、河南省、河北省、辽宁省多，但也不少。
而吉林省和黑龙江省还在军屯行政管理过渡阶段。
在这第一届全国百姓代表大会之前代表会议制度在百姓一层又没有什么底子，所以嬴宏只能用一刀切的方式先把全国的百姓调动起来，先让百姓们知道代表会议制度是怎么回事，然后再建设并完善代表会议制度。
百姓代表最少的省份应该是外蒙古省、东瀛省、马来省、吕宋省，因为这四个省是新拓省份中底子最薄、行政建设最晚、发展也最慢的省份。
外蒙古省就不用说了，就蒙古高原那个自然环境，若不大力治理，想建立成熟且稳定的行政体制实在太难。
而马来省和吕宋省真是新拓疆域，童五还要时不时的剿匪呢，所以成体系的建设事项还没提上日程。
外蒙古省、马来省、吕宋省的百姓代表其实就是从当地驻军中挑选出来的。
东瀛省的建成虽然很早，但因为嬴宏要备灾，所以并没有往东瀛省大量迁徙百姓，东瀛省在现阶段主要还是作为大秦帝国的贵重金属矿区，是以金银矿产为主要生产，并作为大秦帝国的一处海军基地和捕鱼业基地存在的。
而且东瀛土人也确实抗造，到现在都还没死绝，所以为了民族纯洁性，至少在东瀛土人死绝之前，嬴宏是不太可能会开始东瀛省的整体建设的。
西五省的百姓代表主要是来自皇兄弟藩国治下之内新建市、镇、县。
当然了，也有来自外族藩国的百姓代表，像月氏国、乌孙国、鄯善国、龟兹国等位置偏东的外族藩国和印度三省中的外族藩国就已经开始改革行政体制并容纳以秦人为主的行政单位了。
第一届全国百姓代表大会第一次全体会议当然要有开幕词。
但因为天气仍是寒冷，土台之上的嬴宏虽然不怕冷，还是穿着那一套玄衣纁裳，不过嬴宏也不想在开幕词上浪费太多时间。
“太上皇帝陛下自治国以来，无时无刻不在想着革新天下，朕自继位以来也是时刻谨记要继续父皇的业绩，是到今日，朕可以召集秦三十六省五十五市、一千五百八十五镇、四千八百九十三县民举之代表在此佐朕以治政，此盛世之启矣。”
简短的开幕词说完，嬴宏就要说主要的了“应该说，纵观天下古今，这是有史以来第一次真正的君与民同治，且所治疆域之大，幅员之广，也是有史以来第一，所以很多事项还是草设，不能完善。”
“就拿这第一届全国百姓代表大会第一次全体会议会场来说，其实也是草草，没有办法的嘛，多少个第一次，总难完善。”
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