州下有郡，郡下有县，县下有镇，镇下有村，村中有屯。
每个州郡都有文武两套班子，文官主政以州牧为主，武官统军以太守为尊。八镇九领虽在其内，却不归其统属，各占一地自行发展，九领各占半州之地，九领之内军事自主，太守对其有监察权，政事由州牧安排人处理，九领之人无权干涉。
刘峰和其子刘晨死后数年，不少州地因深入新汉境内，常年没有战事，使得各州郡官兵日渐懈怠，导致武将地位也远不如文官。不论朝堂还是百姓，最后只知九领边军战力强悍，州郡守军基本已经淡出人们的视野，被好事之人戏称为“雏军”。
皓月历195年冬
七十一岁高龄的汉祖帝刘峰病逝。
其临死前，将太子刘晨和几位中枢大臣叫到身边，叮嘱道：“汉为上邦，四邻拜服，有不从者，皆可斩之。犯汉者，汉兵所指，诛其君，屠其城，斩其民，纳其国并入汉图。愿千百年后，目光所凝，皆为汉民，山河所在，皆是汉土！”
同年，太子刘晨继位，尊号“汉武帝”。
刘晨在位十一年，尊其父教诲，对四邻皆采用高压政策，本着“不服就打”的原则，发动大小战争一千三百三十余次，九领将士基本常年在外征战。
因战事频繁，使得新汉帝国人口凋敝，百业凋零，尤其壮丁数量极度缩减，有些地区近乎成为“女儿国”。
或是杀戮太重，亦或是上天有好生之德，不忍天下纷乱百姓受苦，正值壮年的刘晨突染恶疾，百治难愈。在其弥留之际，突然幡然醒悟，数次当群臣和子嗣的面，大呼自己杀戮太甚有伤天和，如今将死，实乃天意。
随后，于病榻之上拖着病体，勉强说道：“朕尊先帝遗诏，征战十余年，汉威赫赫，四邻胆寒，二十年内无敢忤逆汉家者。
然，因常年征战，致使百业凋敝，民生大苦，每思至此，朕皆夜不能寐。
今，大限将至，朕悔恨越深，为补朕过，设三令，抚慰天下万民之心。
一，朕在位期间，不少忠贞之士都曾死谏于朕，只知穷兵黩武，不知与民休养。朕怒，或斩之、或囚之，或流放。今，思之大悔。故，死者平反追封，荫及子嗣；囚者、流放者进皆释放召回，准其重回朝廷，位极人臣者赏千金，其余人等加官晋爵，赏金百两。
二，朕在位期间，九领军功赫赫劳苦功高。然，血铺路，骨垒墙，九领所在十室九空，朕每每思之，皆心中悲戚，纵美酒佳肴亦难入口。为补朕过，自今日起，九领免税十年。各领鼓励生育，朝廷发放奖励。非不得已，各领皆可停战，战争所得，除已交付朝廷，其余皆可自行安排。
三，朕在位期间，举国民众节衣素食供养军队，朕铭感五内三拜感恩。今，特免天下各州三年赋税，还百姓以安乐。期间，趣事营持朕佩剑暗访四方，但凡有敢阳奉阴违者，皆可先斩后奏。”
言罢，刘晨含笑而终。
皓月历196年春
刘晨因病逝世，其子年仅十四岁的儿子刘瑜继位，尊号“汉崇帝”。
因刘瑜年龄太小，刘晨在临终前，将国政托付给三位辅政大臣，中枢文丞赵广智，军司府都督杨杰和成国公张泽。
中枢文丞赵广智，乃是文官之首，为人圆滑多智，处事却极为阴狠，见人都是笑脸相迎，转身就可能背后捅刀子。故而，很多同僚私下称其为“笑面虎”。
军司府负责调动全国兵马郡兵，作为军司府的老大，杨杰在郡兵中有着很高的声望。再加上其在军事上有督导见解，做事也雷厉风行，配上那军人独有的铁血和霸气，足以制衡赵广智。
成国公张泽乃是三朝老人，是帝国硕果仅存的几位元老之一，门生故旧遍及天下。小皇帝刘瑜说话好使不好使不好说，但是，张泽要是说句话，朝中九成九都要买账，只不过，张泽很少说话罢了。
崇帝初年，张泽居中调度，文武相互制衡，新汉帝国缓慢且顽强的恢复着生气，民生得以恢复。
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