淮军现在很缺钱，相当缺钱。
为了解决缺钱这个迫在眉睫的大事，陆四年都没过安稳。
除夕是在济宁过的，呆了两天就南下徐州。途中还不断停留视察当地的屯田及民生恢复事项。
正月初十，一路走走看看了几天的陆四抵达徐州。
进城之后，便同准备前往济南出任山东节度使的侄子广远吃了顿饭。
这顿饭吃的很长，足足吃了两个多时辰。
就叔侄俩在，没有旁人，因此没有人知道陆四到底同侄子说了些什么。
第二天，广远就带人出发前往济南，陆四没有去送，而是去往单县视察当地的民生恢复工作。
徐州位于山东和淮扬的中间，承北启南，是山东战区的后盾，淮扬的前哨，因此徐州的稳定对于抗清大业至关重要。
一个地方的稳定，只看一个指标。
那就是老百姓有没有田种，有没有粮食收成。
有了吃的，地方就会稳定。稳定了，才能提供淮军抗清所需的人力和物力。
那么多百姓追随李自成、张献忠他们造明朝的反，就是因为没有吃的。
徐州的人口统计数据早在去年十二月就已经被统计出来，情况比山东要好，各州县包括山东南逃的难民竟有140余万人，比山东全省人口的一半还多一些。
算上淮安的560万人口，扬州的658万人口，如此淮军实际控制区的总人口多达1500万人。（淮扬人口数据采纳万历三十一年二府地方志数据，有所出入，但不会太大。）
1500万人，放在陆四前世的江苏一省，不过是总人口的六七分之一，搁现在，却也是实力雄厚了。
满清治下的山西、北直、辽东、陕西及河南部分地区加起来，恐怕人口也没有这么多。
不过比起南都的弘光政权又差得远了，毕竟单是江南一地就有两千余万人口。
人口实力雄厚，给了陆四继续打下去的底气。
但前提是必须将治下人口有效转换为生产力，有了生产力才能进一步转换为钱粮物资。
山东战区的设立实际就是给淮安、扬州、徐州三州之地提供一个安全的保障。
有山东战区数万淮军将士于北线死顶清军，三州才可以安心发展民生及经济。
将农民动员起来最有效的手段自然是组织。
在单县，陆四对随行的官员强调一定要将农民组织起来，称只有农民得到了组织，淮军才能有坚强的后盾。
给济南府尹武愫的命令只有一个，就是徐州必须学淮扬地区，打破地方原有宗族制，让“皇权”下乡到村，整合实际控制区内所有的人力和物资，做到只要一道命令，徐州所辖各州县的人力、物力就能快速动员。
“我们的武器并不比清军强，我们的兵马也不比清军多，我们的地盘也不比清军大，但是只要我们的动员力度比他们强，动员百姓的速度比他们快，我们就能赢！”
“不要怕百姓们不愿意支持我们，只要我们让他们切实感受到我们能带给他们的好处更多，那便不存在不肯支持！这个好处要能看得见，摸得到！”
什么是看得见，摸得到的好处？
土地和薄赋。
徐州境内由于阿巴泰清军入寇及刘泽清同董学礼的拉踞，人口损失很大，不过人口的损失必然导致土地的“多余”。
陆广远出任淮扬徐三州节度使后，便开始组织对徐州境内土地的重新丈量和分配，期间以通匪罪名打击了一些地方豪强，使得绝大多数徐州百姓都能分到自己的土地。
其后武愫进一步完善，至陆四回徐州前，所辖各州县的耕种都较去年得到了极大恢复。
另外，有三千余名淮军伤员从山东撤下转入徐州，充任各县、乡、村的公所衙门人员，使得淮军对地方的掌控得到加强。
薄赋大意同淮扬地区实行的税收政策一样，就是通过在乡村设立公所制度，将原先地主士绅、衙役代收这一环节去除，从而使农民得到相对的实惠。
“各县境内所有土地都要重新造册换契，对于个别耕地紧张的地方，原先的地契超过百亩的都要重新丈量审核，对于那些支持我们的地主，我们可以给其一定的赎金将多出来的土地赎回，分给那些没有土地的农民耕种，从前附庸在土地上的人身租佃关系也一律解除，对于不肯支持我们的人，就将他们从肉体上予以消灭。”
“不要怕杀人，如果杀一些人可以让我们获得百姓的支持，那便要杀，狠狠的杀！”
乱世用重典，确保徐州稳定，陆四自然要放权。
提供一个稳定的环境让百姓种地只是解决办法的一种，同时也要大力发展副业，将因为战乱而倒退的商业发展起来。
陆四鼓励官员们去恢复停摆的庙会、市集、对小商小贩采取免税政策，从而能让徐州的民间商业再次起来。
同时弄了一个计划表，就是分别于徐州靠近运河，交通便利的地方设立淮军的后勤工厂。
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