所以还是要用这种长时间在某府、某州任职的官职。
说不得更要继续启用一匹武人来担任这些职务，但肯定是暂时的。
而在地方上行政单位的确立之后，张鉊准备在陆上要塞、海疆边防建立卫城，类似唐代守捉，只不过兵员变成了卫所兵，同时每府的要冲，也必定留一支卫所兵。
预计将要开始的均田，也先从个州县兵和团结健儿中开始，他们接受了均田，就自然成为的卫所兵。
不过因为张周的作战主力的亲军和禁军，那么卫所兵的负担也比明朝要轻。
当然，更大的原因是张鉊现在打不起明朝时期那样的富裕仗，不需要动辄出动十几万大军。
而在有了这条主要以土地作为酬功的体系之后，张周的财政压力，相对就要小很多。
在编制上，亲军和禁军依然沿袭军（卫）-营-都-将-队-火的模式。
军（卫）三千人，营一千人，都五百人，将一百人，队五十人，火十人。
亲军长官为中郎将（卫），郎将衔指挥使（营），都虞侯（都）、将虞侯（将）、队（十将）、火（火长）。
禁军长官为总兵（镇），指挥使（营），都虞侯（都）、将虞侯（将）、队（队正）、火（火长）。
而在卫所军中，张鉊干脆也抄袭明代的武官制度。
一卫一般是三千人，长官为卫指挥使，其余为千户、副千户、百户、副百户，总旗等。
在两到三个卫的基础上，设立兵马督监，再上面还有兵马使等，将卫所军的权力，全部交给枢密院。
至于明代的同知、佥事、镇抚等官职，暂时不设，等具体的运转中，再来看情况设立。
同时在草原上，张鉊原本拿到了泥撅尹利大汗的尊号后，基本也没怎么管过草原上的事情，草原上的一切制度，还是按照原本的习惯在运转。
唯一有些约束的，就是在北庭的曹延禄、李从煜、陈辉耀等人通过互市和盐铁茶糖酒和粮食布帛的输出，给予了一定的控制。
而现在，北方中原已然一统，契丹人也缩回去放弃了对草原的宣称，那么从现在开始，张鉊就要把草原上的事情给管理起来了。
张鉊准备从夷播海（巴尔喀什湖）往东，依次设立拔悉密万户、尹丽万户、乃蛮万户、黠戛斯万户、梅里急（蔑儿乞）万户、乌古敌烈万户、阻卜万户、萌古.茶扎剌室韦万户、斡朗改室韦万户、女真三部万户和上契丹四部万户与下契丹四部万户等十二个万户部。
当然，这不是说草原上就只有十二万户人口，这个万户是虚数，下面再依次设立千户等部落。
其中拔悉密、尹丽、乃蛮、黠戛斯四万户作为大汗本部。
而现在只是大概的设计，要想成功将这些万户全部纳入到统治下，并不是一件轻松的事情。
为此，张鉊准备在南征南平和马楚以后，留下将帅准备入蜀，他自己则要再去承德府，并在承德府召开六法宗大佛法会。
同时敦煌张、曹等家族学习佛法的子弟和已经开始在草原上传播佛法的子弟，马上全部行动起来。
安西行省、北庭行省乃至青塘和河西佛门的高僧，也要开始行动。
张鉊准备将现在在他身边伺候的各部大小王、豪酋质子千余人也放回去。
同时亲军中抽调信佛的骁骑兵两千，禁军中再抽调五千，交由白从信、黄英达两人统帅出塞。
乃蛮部的阿罗闍以及大小王、豪酋质子回去后，也会立刻组织一支一万五千人左右的护法骑兵，双方合计两万二千精骑。
用佛门高僧加上刀剑的方式，统一各部信仰，说服各部大小汗、大小王、大小叶护等亲自到承德府去参拜张鉊。
至于具体怎么捏合这些万户，张鉊还没想好，他也没准备马上就能实现草原十二万户的目标。
这次承德大法会，能有四五个万户的头人过来，他就满足了。
为此，张鉊甚至准备在这个时期，给自己的头衔上正式冠上泥撅尹利可汗的名号。
哪怕在初期会出现中原、草原二元制帝国，张鉊也在所不惜。
因为只有控制这十二万户之后，他才能去征服整个河中、波斯以及重新去控制印度，以及带着他们不断往西去征服，不然光靠中原的实力，是很难短时间实现的。
然而，设想是美好的，但要真正去推动，往往会很难。
哪怕就是废州并府设立卫所这种事情，张鉊也不可能乾纲独断，必须要跟下面的人商议。
而且肯定也要做出一些让步，不然的话，广大的官员们就可以让你见识一下什么叫做扛着红旗反红旗，以及消极怠工摸鱼上班的厉害。
所以与想象中皇帝夜夜笙歌不同，张鉊回来之后，就去大符那里住一个晚上，然后就连续跟朝臣商议国事到深夜，随后就在皇后寝宫直接安歇。
九月十三，连重阳节都没休息的张鉊，终于与朝廷文武诸臣工商议完毕了大事，一连串的改革连续开始。
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